海南把全省作为大景区来打造推动旅游转型升级

原标题：海南把全省作为大景区来打造 推动旅游转型升级

琼海市塔洋镇七星伴月乡村旅游景区结合当地优质资源发展全域旅游，受到市民游客欢迎。 记者 张杰 摄

　　去年1月举行的2016年全国旅游工作会议提出，开展首批全域旅游示范区创建工作，其中海南被确定为全国首个全域旅游创建省。在今年的全国两会上，“全域旅游”还被首次写入政府工作报告。

　　“推进全域旅游，把全省作为一个大景区来打造，是落实习近平总书记‘以国际旅游岛建设为总抓手’殷切嘱托的具体行动，是实现‘十三五’期间‘把海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂’三大愿景的迫切需要。”去年，就推进海南全域旅游示范省创建工作开展专题调研时，现任省委书记、时任省长刘赐贵强调推进全域旅游的重要性。

　　一年多来，全省上下将思想转化成行动，以“点、线、面”入手，全面启动全域旅游创建工作，全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革，在为全国探索经验、作出示范的同时，形成了旅游产业发展的合力，有效促进海南旅游转型升级。

　　扛起责任担当创建全域旅游示范省

　　随着中国进入大众旅游时代，人们对旅游品质、旅游创新提出了更高要求。在今年的全国两会上，多家中央媒体关注海南改革发展，其中全域旅游成为大家关注的热点话题。

　　对于海南而言，创建全域旅游示范省，为全国探索经验、作出示范，具有全局性的战略意义。

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出海南国际旅游岛建设发展的六大战略定位，其中包括我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地等。2013年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。”

　　围绕创建全域旅游示范省，刘赐贵要求，要站在全省改革发展全局和为全国探索经验的战略高度，进一步提高认识、统一思想。“我们要把海南全岛作为一个大景区来规划建设，实现‘日月同辉满天星’，全省处处是美景。”“推进全域旅游，要注重点、线、面相结合。”

　　“海南作为国际旅游岛，发展全域旅游最为合适。”省旅游委主任孙颖说，在各方的共同努力下，海南全域旅游创建工作已取得初步成果。

　　自去年海南被确定为全国首个全域旅游创建省以来，一方面，海南积极做好全域旅游顶层设计，出台了《海南省创建全域旅游示范区工作导则》《海南省创建全域旅游示范区工作认定标准》《海南省全域旅游建设发展规划》等。另一方面，海南推进“点、线、面”建设，推动现代旅游治理机制建设。

　　创新务实推进

　　“点、线、面”全面发展

　　琼海是海南全域旅游发展的一大亮点，散发出处处皆景区的魅力。“在嘉积、博鳌等特色小镇打造初见成效的基础上，去年琼海继续推进其他特色小镇建设，打造全域特色度假休闲旅游网络。”琼海市旅游委负责人说。

　　从全省来看，海南按照“点、线、面”全面发展的理念，一是着重推进旅游精品城市、省级旅游产业园区、重点旅游度假区、旅游综合体、旅游景区景点、风情小镇、乡村旅游点、特色旅游街区等“点”的建设。二是加快旅游公路干线及沿线旅游景观建设，一批旅游交通干线等在建。三是从硬环境和软环境加强“面”的建设。硬环境建设包括“五网”建设以及旅游公共服务提升工程，软环境建设包括人的素质全面提高、旅游人才的引进和培养、旅游市场秩序建设、文明旅游建设、旅游安全建设等。

　　在海南，全域旅游发展注入了许多“创新因子”。海南抓住省域“多规合一”改革试点的契机，把全岛作为一个大景区来规划建设，严守生态底线，加快推进“五网”基础设施建设；推动旅游治理机制建设，启动导游管理体制改革，三亚“1+3”旅游综合管理和旅游综合执法模式获全国点赞，万宁、琼海也成立了旅游警察、工商旅游分局和巡回法庭；加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区等建设，通过改革创新不断释放发展活力。

　　海南将全域旅游发展与美丽海南百镇千村建设、脱贫攻坚等结合起来；严守生态红线，把保护好海南的生态环境作为基本前提；在扩大开放中推进全域旅游，引进资本参与开发；推动产业转型升级，强化产业融合，让游客更舒心满意，让全省人民共享发展成果。

　　突出问题导向

　　推动旅游转型升级

　　旅游产品有效供给不足、旅游国际化水平有待提高……针对旅游业发展中的这些问题，于发展全域旅游中推进旅游供给侧结构性改革，在海南得到积极践行。

　　从产品优化——

　　海南高端化、国际化、特色化产品供给不足，为此海南积极引进和建设海洋旅游、会展旅游、森林生态旅游、康养旅游等旅游项目，并推进系列国际化改造；开展景区复核检查和整治，推进厕所革命和公共服务品质提升；避免“千村一面、千景一面”等发展误区，推动各产业、各行业与旅游业的深度融合。

　　从布局优化——

　　去年以来海口、三亚等十余个市县均收获颇丰，成功揽获一批旅游投资项目。去年，全省成功签约旅游项目58个，签约金额1551亿元；海口观澜湖度假区、三亚亚特兰蒂斯、儋州海花岛旅游综合体等81个旅游重点项目完成投资447.38亿元，6大旅游园区重点项目完成投资188.78亿元，25个重点旅游度假区重点项目完成投资76.99亿元。

　　海南提出，到2018年年底，基本形成“点、线、面”全面发展的全域旅游格局，全省18个市县都建成全域旅游示范区。“海南全域旅游示范省创建工作走到了关键节点上，今年将是我们全力推进的一年。”孙颖表示。

(责编：吴占桂、蒋成柳)