关于加快推进琼海市渔业转型发展的建议

     《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》（以下简称《规定》）自2017年1月1日起实施后，琼海市认真贯彻落实《规定》和省委省政府的决策部署，严厉打击非法采挖、捕捞、收购、加工、运输、经营珊瑚礁、砗磲及其制品的违法行为，保护了珊瑚礁和砗磲资源，改善了海洋生态环境。但同时也对琼海市海洋渔业经济、旅游发展、就业创业工作产生较大影响。尤其是潭门镇，近年来该镇已初步形成了集砗磲加工销售业、海鲜餐饮业、近海渔业和远洋捕捞业为支柱的产业格局，其中砗磲加工销售业在该镇经济产业中占重要地位。2016年潭门镇社会总产值达35.07亿元，其中，砗磲贝产业总产值约12.48亿元；全镇砗磲贝产业从业总人数约8600人，涉及约4300户家庭18000人。
    省委、省人大、省政府高度重视琼海市渔民转产转业发展，相继对琼海市开展调研、检查和指导工作。琼海市委市政府对推进渔民转产转业，调整优化海洋渔业产业结构等工作进行多次调研，多次召开专题会议，召集相关部门、沿海各镇、部分船主、渔民代表和企业代表召开座谈会，广泛征求意见和建议。认为当前琼海市渔业转型发展势在必行，刻不容缓。现就加快推进琼海市渔业转型发展提出以下建议：
    一、建设美丽新渔村，打造南海风情小镇
    以国家南海博物馆建设为契机，围绕省委省政府“美丽海南百千工程”，把南海博物馆核心文化和当地杨善集红色文化、海洋蓝色文化、田园绿色文化等“红、蓝、绿”三色特色旅游文化有机结合，整合漫步绿道、乡村道路、特色千年古村等资源，按照我省五星级美丽乡村整村推进要求和建设中国田园生活小镇的标准，把国家南海博物馆周边的渔村连片打造成美丽乡村长廊。计划投入资金8000万元，2-3年时间内把福田、草塘等6个渔村打造成为高标准、高规划、高质量的“南海风情小镇”美丽新渔村，预计带动2000人实现就业，受益人口达5000人。琼海市筹措项目资金投入有限，建议省发改、财政、住建、交通、水务、农业、林业、环保、旅游等相关部门整合资金，支持琼海市美丽渔村、“南海风情小镇”建设。
    二、大力扶持发展近海休闲渔业
    发挥国家南海博物馆品牌效应和滨海公路优势，围绕“倾听南海故事，品味潭门味道”主题，以展示潭门渔民的南海维权悠久光荣历史，传承发扬南海历史文化遗产—更路薄，深掘潭门丰富的文化内涵，打造一批休闲渔业特色品牌，大力发展近海休闲渔业产业。计划前期先开发近海航区旅游，将木质渔船改造为近海休闲渔船，在12海里内近海航区开展旅游活动；条件成熟后组织500吨及以上钢质渔船到远海航区开展远海航区旅游。今年计划投资1000万元支持第一批20艘约100吨位的木质渔船进行更新改造，从捕捞生产型改为营运观光型，从事海上观光休闲渔业。争取3-5年内将全市1/3渔船改造经营观光休闲渔业。
    由于没有相关休闲渔业配套政策，琼海市依据广东、浙江省有关休闲渔业、休闲渔船审批管理营运等经验做法，正在研究制定《琼海市休闲渔业管理暂行办法》。建议省政府协调省海洋渔业、工商、交通、旅游、海事、公安边防等部门给予大力支持，批准琼海市为休闲渔业先行示范区，出台相关先行先试政策措施，帮助琼海市休闲渔业尽快落地实施。
    三、大力扶持海产品精深加工业
    （一）开展低值渔获物深加工。琼海市计划引进2-3家大型食品加工企业，开发熟食鱼片、鱼松、虾干、鱿鱼片等旅游休闲食品，提高海水产品加工水平，开展低值渔获物的深加工和综合利用，提高资源利用率和产品价值。预计带动300人就业。建议省商务厅、财政厅等部门在政策、资金给予支持。
    （二）开展具有特色的工艺品加工。将砗磲工艺品雕刻技师、商铺现售者等砗磲从业人员引导到开展常规贝类、昌化石、海南黄花梨等海南特色工艺品行业中，加强职业技能培训，提升常规贝类工艺品加工技术水平和品质，打造琼海特色的自主品牌。建议省人社厅协调省技师学院在潭门镇筹建省技师学院潭门分校。
    四、建设人工鱼礁工程
    建设人工鱼礁，改善生态环境。到2020年，计划投入资金5000万元整治和修复海岸线20千米，把从博鳌珠联沿岸海域至潭门孟菜园海域，水深10-20米之间的水域作为人工鱼礁区休闲渔业基地，面积4600公顷。建议省海洋渔业厅、财政厅、环保厅等部门给予支持。
    五、大力扶持发展三沙深水网箱养殖业
    琼海市计划引导、扶持渔民在南沙海域进行网箱养殖，用海面积2400公顷，养殖网箱2000个，在南沙美济礁等20个礁盘附近，重点养殖石斑、白蝶贝、海龟、海参、龙虾等品种。计划投入3000万，在农业部每年补贴深水网箱养殖的基础上，每个网箱补贴资金1.5万元。预计带动200人就业。建议省政府协调省海洋渔业厅与三沙市，解决用海审批问题，完善基础配套设备，摸索出一条符合南海特色的捕捞、养殖相结合的渔业转型协调发展新路子。
    六、建设潭门海产品交易市场。
    潭门镇是全国南海维权渔业的重要乡镇之一，也是海南省旅游的一张“名片”。计划在潭门中心渔港投入资金1.5亿元，用地150亩，建设一个全省乃至全国具有广泛影响力的集批发、加工、消费、娱乐为一体的大型水产品交易市场。由于规划用地在海岸线200米范围内，建议省海洋渔业、国土、住建等部门在用地规划、审批等相关手续给予大力支持。
    七、大力扶持捕捞技术的改造
    （一）大力推广金枪鱼延绳钓、灯光罩网捕捞技术。引导渔民积极推动海洋捕捞从礁盘浅海向外海拓展，推广选择性渔具渔法及低耗能的海洋作业类型。今年计划投入资金2000万元，扶持改造10艘500吨钢质渔船进行金枪鱼远海延绳钓、灯光罩网捕捞作业，同时完善捕捞、收购、冷藏综合配套设施，每艘投入资金200万元，大力推广现代捕捞技术和设备的更新转型改造，逐步实现远海捕捞规模化、专业化。建议省海洋渔业、财政等部门给予大力支持。
    （二）组织远洋捕捞业。对现有南沙骨干渔船进行改造升级，走出国门发展外海渔业，实现琼海市远洋渔业零的突破。利用“一带一路”政策，开展与南海周边国家进行合作，共同开发外海开发资源。另外，加强我省与南太平洋一些岛国合作，如在密克罗尼西亚、帕劳等国购买渔业资源捕捞权，开发外海渔业资源，助力南海渔业捕捞强度向外海转移。建议省政府组织省海洋渔业、外事侨务、财政等部门给予大力支持。
    以上渔业转型发展项目需资金约3.4亿元，预计带动4500人就业。琼海市已整合资金6000万元，缺口2.8亿元。建议省政府在资金、政策上给予扶持，协调省发改委、省交通厅、省海洋渔业厅、省住房和城乡建设厅、省工商局、省公安边防总队、海南省海事局、三沙市等相关单位在政策、资金、土地规划审批、用海审批等方面支持，帮助琼海市加快渔业转型发展，把琼海建设成为“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市。