琼海走出“人的城镇化”道路

 
 
琼海走出“人的城镇化”道路  
 

城镇化是现代化的必由之路。中国特色新型城镇化是以人为核心的城镇化，是以人的需要和人的全面发展为核心内涵的城镇化。从2012年开始，海南省琼海市实施“打造田园城市、构建幸福琼海”发展战略，坚持“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”原则，走出了一条统筹城乡发展、促进人的城镇化的新型城镇化道路。

据了解，琼海市着力推进就地城镇化，具体做法是以特色小镇、农业公园、基本公共服务均等化和旅游绿道为抓手，加快转变发展方式，有序推进新型城镇化。这一做法促进了城乡产业融合，提升了城市品位，促使农民在城镇化进程中收入来源多元化、职业身份多样化，人的城镇化取得重要进展。

农业部“百乡万户”调查组深入琼海市走访、座谈，切实感受到琼海市紧紧围绕“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展思路，通过农业公园建设融合产业发展，推动特色城镇化，在加快农业结构调整方面探索出一条新路。

发挥农业公园的示范带动作用。该市把建设龙寿洋万亩田园公园、博鳌滨海农业公园、万泉河农业公园等三大农业公园，作为发展现代农业的重要载体和展示平台，将其打造成具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的综合载体，示范带动全市传统农业向现代高效农业转变。目前，三大农业公园基础设施不断完善，已培育起粮食、瓜菜、水果、热作、畜牧、水产等六大农业支柱产业。

通过农业公园建设推动结构调整。龙寿洋农业公园总面积3万亩，当地政府坚持“不占田、不砍树、不拆房，就地城镇化”的原则，将自然村庄、传统农田改造升级转型。园区内家家喝上自来水、生活垃圾统一清运、污水生态化处理、村道路全部硬化和通路灯；彩色稻、大棚瓜菜、莲花等基地，全面推广良种良法，应用绿色栽培技术；农家乐绿树成荫，游客络绎不绝。园区采取政府主导和管理，企业和合作社经营为主，农民以土地等资产入股的休闲农业运营模式，已经解决当地农民600多人就业，带动3000多名劳动力打工，农民人均收入达到1.3万元。

通过农业公园建设加快推进农业转方式。在龙寿洋核心区1000亩面积范围建设转方式综合示范区，综合实施农田整治和地力提升、化肥和农药减施、新品种和先进技术示范、生态循环农业、废弃物回收利用、“互联网+现代农业”等六大工程，高标准打造标准化、规模化、机械化和产业化程度较高的转变农业发展方式综合示范区。

琼海市在农业结构调整方面探索了一些成功经验，但也存在一些困难和问题，主要有三个方面：一是橡胶等传统种植业调整的难度大。橡胶在当地种植面积很大，近几年种植收益下滑，很多农民都已不愿割胶。但根据林业部门规定，橡胶树要在树龄20年以上的才能申请砍伐，在结构调整方面还面临一些政策上的瓶颈。二是新型农业经营主体不强。琼海市新型经营主体整体规模不大，自我发展能力、示范带动能力不足，农业龙头企业屈指可数，良好运转的农民合作社不多，分散家庭经营仍是主流。在调查组走访的几个村，甚至连一个合作社都没有，农民还是单打独斗，产业结构调整的能力较弱。三是品牌打造相对滞后。真正形成“一村一业、一村一品”的不多，品牌推广营销不够，同时，原有品牌没有充分发挥应有的效益。（秦志伟整理）

《中国科学报》 (2017-01-25 第8版 区域)