铁腕与柔情并济 琼海市八类违建必拆四类违建可缓拆

图：琼海拆除违建现场

2015年6月，根据省委、省政府的决策部署，琼海正式启动了整治违法建筑三年攻坚行动。今年3月，琼海市召开2017年整治违法建筑和建筑风貌管控工作会，琼海市委书记何琼妹要求以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强力开展专项整治。

据介绍，在拆除违法建筑的攻坚行动中，对违法建筑琼海既采取严厉手段给予打击拆除，又依据实际情况，采取铁腕与柔情并济的方式体现党和政府的关怀。

    拆除闲置空地违建将改造成停车场

4月4日，在琼海登仙岭社区金海区二路的拆除违章建筑行动中，工作人员介绍，此处原来是一家废弃的汽车修理厂，现在已经被规划为公共绿地，占地面积大约是800平方米，改造后将建成一个较大的停车场。

据琼海市整违办相关负责人介绍，该社区此前有多处私人把闲置土地变菜地、闲置建设用地做违建的现象。此次拆违行动，已进行平整的土地共有16亩，占地2500平方米，拆除违章建筑2000多平方米。下一步将对社区内的所有闲置地改造成停车场、增设运动器材，在一定程度上解决了居民停车位紧缺和活动场所缺少的问题。

4月6日上午，由琼海市检察院牵头，联合市司法局、塔洋镇政府等单位，对塔洋镇联先村委会周边1100余平米的违章建筑、乱搭乱建进行依法拆除。

在拆违现场，工作人员首先拉起警戒线，在对各个违搭建筑详细检查确认无人员后，安排挖掘机开始对乱搭乱建的简易铁棚、砖围墙等违章建筑进行一一拆除。伴随着挖掘机的轰鸣声，“扩张”出楼体外的违章建筑被拆除，与居民房较近的铁皮遮阳棚，也被工作人员安全拆除。

    大路镇依法拆除违章建筑2000平方米

4月26日，琼海市大路镇对辖区内223国道的违章建筑进行依法拆除，至此，大路镇共拆除镇区违章建筑面积约2000平方米，最后一批铁皮棚“告别”镇区。

据了解，由于该处违章建筑都为依店而建的遮阳铁皮棚，工作人员根据实际情况，采取人工拆除的方式，使用电锯等工具对违建铁皮棚一一安全和谐拆除。在此次拆违行动中，大路镇采取多部门联合攻坚模式，组合出拳、铁腕治乱。

在推进过程中，与群众积极沟通协调，得到群众的支持和配合。位于223国道西侧大路镇安竹村委会浩湖村路口地段的启翔驾校，其项目建设占用到了基本农田，被列为大路镇此次“打违”工作的重点拆除项目，在工作组与负责人多方沟通交涉后，最终，负责人自愿拆除违法建筑。

    八类违建铁定被拆

据介绍，对于以下八类违法建筑琼海要求必须拆除。一是以获取拆迁补偿为目的而新建的;二是占用基本农田、林地的;三是农村集体建设用地建房，一户多宅的;四是占用除基本农田以外的其他农用地建设物流仓库、加工厂、4S店等非农业设施，且不符合规划要求的;五是未经依法批准取得或以私下转让等方式非法侵占土地建设，且不符合暂缓拆除条件的;六是在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物或修建的临时建筑物超过批准时限，且不符合暂缓拆除条件的;七是无法采取改正措施消除规划实施影响的;八是其他依法应当予以拆除的。

据悉，对于这八类必拆的违法建筑，如果有特殊原因不能拆除的，将依法予以没收建筑实物。

    四类违建可暂缓拆除

对违法建筑采取铁腕手段之外，考虑到老百姓建房的不易，在法律法规允许的范围内，对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，琼海确定四类违建如果经属地镇政府调研，决定可以暂缓拆除，将限期改正和缴纳罚款后，补办相应规划手续。

一是民居或用于出租、经营保障生活，在原有宅基地范围内且符合一户一宅原则，每户宅基地占地面积不超过175平方米，建筑层数原则上不超过3层的;二是民居或用于出租、经营保障生活，在本村集体土地上建设，但符合相关规划要求，且具有集体经济组织出具的使用证明并符合相关政策及一户一宅原则，每户宅基地占地面积不超过175平方米，建筑层数原则上不超过3层的;三是村集体留用地或农民宅基地落实不到位，集体经济组织成员为保障其自身合法的居住或生活需要而建设，且符合相关规划要求和一户一宅原则，每户宅基地占地面积不超过175平方米，建筑层数原则上不超过3层的;四是其他根据实际情况可以暂缓拆除的。

    四类违建予以局部拆除

除此之外，琼海还确定四类违法建筑予以局部拆除。一是以获取拆迁补偿为目的而在原有建筑物基础上改建、扩建的;二是取得规划许可证，未按照规划许可证内容建设，但是通过局部拆除能够满足规划许可证要求的;三是未取得规划许可证的，但是通过局部拆除能够符合相关规划要求的;四是其他依法可以局部拆除的。

按照规定，这四类予以局部拆除的违法建筑，如果有特殊原因不能拆除的，也将依法予以没收建筑实物。

    严控新增违建建立违法建筑管控体系

据琼海市整违办相关负责人介绍，琼海今年整违工作重点是“控增量、减存量”，特别是要在“控”上做文章，首先，实行网格化管理制度，建立属地网格化管控机制，各属地镇以村委会为网格，实行“村委会+属地政府”的同责共管模式，落实责任到个人，对年度新增违建“零增长”的网格给予奖励，对新增违建管控不力的网格人员进行问责。

同时，按照“巡查发现--现场核实--实施管控”的日常监管流程，对新增违建采取查扣施工工具、停水停电、查封施工现场、拆除模板、拆除地基等措施，对顶风违建的依法坚决拆除，做到“打早抓小”。

据介绍，琼海城监大队负责嘉积、博鳌、官塘三大组团的日常巡查;各属地政府按照属地管理原则对辖区内的违法建筑进行巡查，并做好巡查记录，做到及时发现、及时解决。

除此之外，琼海整违办与创文指挥部互相沟通、联合行动，对指挥部反映的乱搭乱建和违法建设问题及时做好核实和处置工作。牵头城监大队对北仍村、登仙岭、文坡、先锋、龙利坡、山叶、蔗园、东区等区域内的乱搭乱建进行拆除。

据初步统计，截至目前琼海全市排查发现违法建筑约为16万平方米，已拆除违法建筑11.24万平方米，处罚0.85万平方米，已完成三年攻坚行动工作任务的75%。今年，琼海要完成整治违法建筑工作目标减存量4万平方米。其中垦区0.6万平方米，各镇和彬村山华侨经济区3.4万平方米。阳江镇、会山镇、万泉镇、塔洋镇被列为琼海2017年“无违建镇”创建镇，到2020年全市有80%以上的镇要完成“无违建镇”创建工作。