琼海法院多措并举 破解执行难 打好“攻坚战

　　天涯法律网讯（侯俊杰）2016年年初，最高人民法院院长周强提出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标，并要求“坚决打赢基本解决执行难这场硬仗”。琼海法院按照周强院长的要求，严格落实全国法院执行工作会议精神、全省法院执行工作会议精神，以“执行会战”为契机，以健全机制为手段，多措并举狠抓执行，连出重拳打击拒执行为，执行威慑力进一步增强、执行行为进一步规范、执行工作满意度进一步提升。2016年该院受理执行案件1030件，结案1017件，同比分别上升31.38%和29.72%。执行到位342件，标的额4281.165万元，执行完毕案件占有财产可供执行案件的90.9%，标的金额到位率66.09%。其中“执行会战”以来执行到位105件，标的额988.4916万元，打了一个漂亮的“执行工作攻坚战”。

　　进一步加强执行信息化建设，全面提升执行工作效率

　　充分运用全国执行网络查控系统。为了提高工作效率，执行工作人员采取不间断查询的“笨方法”，时时关注被执行人的银行账户，一旦发现有钱到账，立即采取先冻结再扣划的措施，防止其转移财产。如被告文昌某建筑公司长时间不履行生效判决，屡屡以没钱为由拒不支付工程款。执行法官利用系统不间断跟踪查询，终于在2016年11月18日查询到被执行人的114多万元执行款，于是马上冻结并扣划，使该案得以顺利执结。

　　设立执行指挥中心。为了提升执行工作现代化水平，该院设立了执行指挥中心，由执行指挥调度平台、单兵执行系统、车载指挥系统、执行押解系统、执行监控系统和显示控制系统组成，可以做到远程指挥、音视频实时传输、录音录像等功能，实现了执行工作统一指挥、统一协调，对提高执行效率和执行信息公开起到了强有力的助推作用。2016年12月16日，该院在长坡镇开展声势浩大的联合执行时，省一中院领导就利用指挥中心查看现场，发挥指令，确保了强制执行工作顺利开展。

　　规范网络司法拍卖。严格落实《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，把网络司法拍卖作为强制执行程序中处置财产的新措施，让更多的人知悉拍卖信息、关注拍卖事项、参与拍卖竞价，保证了拍卖的公开、公平、公正，还可以节省高额拍卖佣金。2016年共通过网络司法拍卖15件，成交金额16万元，成交率6.7%，为当事人节省佣金8000元，平均溢价率18.5%。

　　进一步突出工作重点，实现执行工作良性循环

　　一是加快执行案款清理自查工作。严格按照最高院关于执行案款无法发放认定的标准，逐案核对、梳理，做到底数清，台账明。设立执行专用账户，实行“一案一户”，专项管理，每一笔执行款的收付均建立明细台账，执行案款基本上做到了应发尽发。二是做好涉执申诉信访化解工作。建立领导包办督办制度，遇到重大信访案件，院领导主动牵头，召开协调会，有效化解信访矛盾。建立每周信访例会制度，每周由分管领导牵头召开信访例会，认真分析当前信访动态，仔细研究重点上访人员稳控措施。对排查出的重点信访案件和重点信访人，实行“定责任领导、定承办人、定期限”的工作方法，将信访隐患化解在萌芽状态。三是不断推进“涉党政机关为被执行人专项清理活动”、“涉金融执行案件清理活动”等专项活动，建立专门台账，着重加强督促履行、重点督办，确保专项活动保质保量完成，建立从源头上防范和化解此类案件的长效机制。

　　进一步提高司法为民意识，有力维护人民群众合法权益

　　重点执行追索劳动报酬、工伤损害赔偿等涉民生案件。2017年春节前夕，200多名被拖欠工资的农民工到该院上访，该院院长亲自坐镇指挥，最终经多方协调，向农民发放拖欠工资90万元。又如包工头邓某长期拖欠7位民工工资，历经诉讼调解、执行和解，邓某也数次与原告达成和解，却屡屡出尔反尔。该院塔洋法庭将邓某列入失信名单并告知其将在电视台予以曝光，担心声誉受损的邓某很快便找到法官主动履行了执行标的款15000元。

　　不断完善司法救助制度。成立司法救助委员会，严格执行救助金适用条件，执行救助金主要适用于追索赡养费、扶养费、抚育费以及交通肇事、工伤事故、医疗事故等执行和涉执信访案件，适用对象为被执行人确无履行能力，同时申请人是孤寡老人、孤儿、残疾人、经济特别困难的。如年逾花甲的申请人梁某在交通事故中右腿残疾，生活十分困难，而被执行人凌某又没有固定收入，该院向其发放司法救助金5000元。2016年该院共为31名困难当事人发放司法救助金46.9万元。

　　进一步用足用好强制措施，“执行会战”初战告捷

　　全院上下齐动员，确保“执行会战”顺利开展。根据省高院统一安排，该院把“执行会战”作为“一把手工程”，院长亲自过问、亲自主抓，主持召开了党组专题会议和执行工作会议，并定期听取执行工作汇报。该院从法警队抽调3人到执行局协助开展工作，同时要求办公室做好后勤保障工作，政工室做好宣传报道工作，形成合力，精准发力。

　　集中曝光失信被执行人名单，打响“执行会战”第一枪。从2016年11月初开始，该院联合琼海市电视台，每天分4个时段滚动播出失信被执行人名单，名单包括被执行人的照片、姓名、住址、欠款数额等信息。与此同时，琼海电视台官方微信、官方网站以及该院官方微博、LED屏上也同步了公布名单。为了进一步扩大影响力，该院还在市区、各镇的繁华路段的大型LED屏上也公布了名单。这一举措在当地产生了巨大的影响力，琼海电视台官方微信公布的名单一天之内浏览数超过4万人次，很多新媒体以及当地老百姓纷纷在微信朋友圈转发。由于名单上的失信被执行人大都是琼海本地人，这份名单的广泛传播对其产生了巨大的舆论压力。例如被执行人黎某拖欠62万元执行标的款已经一年了，“失信被执行人”名单曝光后，其合作伙伴发现黎某的名字赫然在列，遂拒绝与其签约，急需拿下这笔关键生意的黎某赶紧于次日来到法院履行了全部执行款。“执行会战”以来，该院共集中曝光了10批100名“失信被执行人”，其中16人被曝光后主动履行了法律义务，涉案标的276.4039万元。另外还有多名失信被执行人主动联系执行法官，履行了生效判决。

　　集中开展强制执行，维护司法权威。为了树立司法权威，该院在相关部门的协助下，集中对一批排除妨害纠纷、强制腾退纠纷进行了强制执行，有力树立了司法权威。如陈某海等10名被执行人侵占申请人合法竞拍的土地长达9年，经多次执行和解均无果，于是该院联合公安局、武警消防支队等部门共130余人，将涉案土地上的10000多株橡胶树、槟榔树及其附着物清理完毕后归还给申请人。又如申请人邢某业的承包地被同村村民侵占数年，双方多次发生纠纷，该院并于2016年12月3日利用周末时间冒雨进行了强制执行，有力维护了申请人的合法权益。

　　集中打击规避、抗拒执行行为。对于转移、隐匿财产，对法院执行设置障碍的被执行人，该院依法给予严厉打击，做到拘留一批、罚款一批、判罪一批。例如被执行人陈某兴坐拥300多平方米的房屋却拖欠信用社贷款50000元长达18年，该院泮水法庭依法将其司法拘留后，陈某兴依然百般狡辩，声称自己无力偿还，直到法官决定将其送往拘留所时，陈某兴才意识到法院动了真格，连忙联系家人偿还了贷款。鉴于陈某兴的恶劣行为，该院改变了以往“还钱即放人”的做法，对陈某兴实施司法拘留，以达到惩戒目的。全年该院共司法拘留12人，其中6人履行了法律义务，标的额10.685万元。

　　全面加强联合信用惩戒。对失信被执行人从事民商事行为、担任重要职务等进行全面限制，限制乘坐飞机、高铁等高消费及限制出境。如被执行人李某拖欠某信用社贷款50万元已经4年，其长年在香港打工，近日回到琼海办事后欲再返回香港，却发现自己无法出去，于是第一时间来到法院履行了执行标的款18万元，剩余欠款双方约定在一年内分期偿还。

　　进一步加大宣传报道力度，营造强大的正面舆论攻势

　　该院积极联合电视台、报纸、网络等各类媒体和该院官方微博、微信公众号等新媒体，广泛宣传“执行会战”的新做法和新成效。此外，该院干警也利用个人微信转发执行工作报道和失信被执行人名单，营造了良好的舆论氛围。如东平农场的被执行人符某元修建的围墙影响了邻居通风和采光，该院依法作出判决，要求其拆除部分围墙，但其始终拒绝履行判决。2016年12月16日，该院在长坡镇强制执行10起排除妨害纠纷，并在各大媒体上进行了广泛报道，符某元看到报道后才意识到法院的判决并非一纸空文，于是按照判决书要求主动拆除了围墙。“执行会战”以来，该院共编发执行专题简报6篇，被各级媒体转载报道31篇次。邀请海南电视台、中国新闻网、海南特区报、琼海电视台等媒体报道7次。

　　牢固树立“四个意识”，出实招在“基本解决执行难”攻坚年取得新成效

　　2017年，该院将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，树立公正、善意、文明执行理念，坚持改革创新，补齐短板，狠抓工作落实，攻坚克难，乘势而上，为琼海市建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的东部中心城市提供强有力的司法保障。

　　进一步提高办案质量和效率。始终坚持和紧紧依靠党的领导，积极主动向市委汇报执行工作，做好汇报协调。认真办理各类执行案件，确保在审限内均衡结案，努力提高结案率、实际执结率和执行标的到位率。进一步统一司法尺度，避免同案不同裁现象。健全立审执衔接机制，在立案、审判程序中着力做好工作、打好基础，做到风险提示明确具体，案件信息准确全面，保全裁定及时作出、移送实施顺畅，裁判文书主文表述清晰明确规范，为执行工作的顺利开展创造良好条件。

　　做好涉执申诉信访化解工作。重点做好上级机关、院领导交办督办案件和“老大难”案件。积极做好当事人的法律释明和说服教育工作，引导其通过正常法律途径主张权益，不断提高执行申诉信访化解率，确保涉执申诉信访量持续下降。

　　进一步规范执行行为。依法严格开展异议、复议审查和执行监督工作，提高纠错能力。确保有财产案件在法定期限内执行到位，从根本上提升执行工作绩效，从源头上预防涉执信访。运用执行案件流程节点管理系统等网络信息技术手段加强案件管理，实现对执行程序各个节点的精细化管理和监控，提高执行公开力度。严格案件终结执行的适用条件，降低以终本形式结案的比例。

　　进一步创新工作方式方法。建立执行工作与财产保全衔接配合机制，加大诉前、诉中保全适用力度。全面实行网络司法拍卖制度，使网络司法拍卖这一新事物蓬勃健康地发展起来。加大对无财产可供执行的涉民生案件的司法救助力度，使生活困难的胜诉当事人感受到司法人文关怀。

　　依法采取强制措施打击规避、抗拒执行行为。严格落实被执行人财产报告制度，督促被执行人履行财产报告义务，充分利用信息化手段，核实被执行人财产状况。继续完善失信被执行人黑名单制度，跟踪曝光失信被执行人案件的履行情况。加强与联动部门合作，不断扩大联合信用惩戒、威慑的范围和方式。加强与公安、检察机关协作配合，运用刑事制裁手段打击拒不执行判决、裁定的行为，提高执行威慑力，彰显司法权威。

　　进一步加大执行宣传力度。找准宣传工作的着力点，充分利用网络、微博、微信等新媒体，增强宣传的广度和深度。重点加强对无财产可供执行案件的宣传工作，引导社会正确认识执行难，为“基本解决执行难”创造良好舆论氛围。