深度研究：“雪亮工程”打开安防蓝海市场

　　“雪亮工程”推动视频监控网络下沉。“雪亮工程”之名源于“群众的眼睛是雪亮的”，具体来说，就是利用群众各家各户的信息系统为基础，通过视频监控布点，形成针对农村地区治安防控的监控项目。项目通过中心化和平台化，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村的群众层面，利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通等领域的应用，实现治安防控“全覆盖、无死角”。2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，2016年6月，全国第一批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市先行先试，各试点已经在大面积建设实施中；

　　前端后端齐发，全方位打造“雪亮工程”。雪亮工程在具体实施中，首先是需要在重要卡口以及群众聚居处进行广泛的摄像头布点，监控点直接接入社会综合治理中心监控平台，第二步是利用平台以及配套的居民终端系统，及时进行情况预警和信息通报。雪亮工程的前端解决方案主要是针对目标物的特征分析，全方位综合监控和特殊场景监控三个方面；另外，雪亮工程系统后端解决方案包括了数据的传输、储存、分类、分析和决策等解决手段，目的是在获得前端数据和信息后迅速对其中有效的信息进行最优效率的分析、决策和解决，支持雪亮工程进行；

　　“雪亮工程”多点开花，补强治安防控短板。“雪亮工程”现已明确纳入十三五规划。根据中国信息中心报道，2017年包含河北承德在内，全国各省区申报2017年度“雪亮工程”重点支持城市(区)共有52个单位。“雪亮工程”可有效补齐治安防控的短板，也是新形势下治安防控工作的创新举措。“雪亮工程”的建设，是对天网工程、视频监控全覆盖工程的延伸和整合，同时也是“互联网+”环境下结合大数据和人工智能的社会治安防控体系建设的新途径；

　　“雪亮工程”为安防行业打开增量市场。“雪亮工程”视频监控联网工程的推进与实现，安防行业企业作为其中的核心参与，受益最为显著。目前，不少安防企业也投入其中，推出了不同的解决方案来建构“雪亮工程”。监控联网工程使得视频监控的应用更加普及，从单一功能产品到多传感终端集成，从单一变量监测发展到全方位解决方案和基于智能算法的主动防御。目前雪亮工程建设县区的平均投资额约为350万元，而全国共有将近3000个县，“雪亮工程”有望成为安防行业发展的新蓝海。

　　投资建议。推荐关注安防产业链各环节中，具有综合解决方案提供能力的企业，海康威视（002415）、大华股份（002236）、苏州科达（603660）。

　　“雪亮工程”推动视频监控网络下沉

　　“雪亮工程”之名源于“群众的眼睛是雪亮的”，同样，“雪亮工程”的目的和意义也与这句话有着异曲同工之处，形象来说，就是利用群众各家各户的信息系统为基础，通过视频监控布点，形成的用于区域性整体治安防控的“平安网”。

　　具体来讲，“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以网格化管理为基础、以公共视频监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为总目标的“群众性治安防控工程”。简单来说，就是针对农村地区治安防控的监控项目。项目通过中心化和平台化，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村的群众层面，利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用。社会各层级共同参与，共享以实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　自2015 年发改委、中央综治办、公安部等 9 部委联合出台《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》以来，国家已将公共安全视频监控提高到国家安全领域战略高度。而自2016 年起乃至贯穿整个“十三五”期间，中央综治办每年在全国组织 50 个左右城市申报《公共安全视频监控建设联网 应用示范城市》，“雪亮工程”正在加速推进中。

　　1.1 乡村现代化加速，催生安防监控建设需求

　　由于我国的乡村现代化已进入快速发展期，乡镇、村的规模不断膨胀，人口密集度和流动性增加，而社会治安防控和管理体系暂不成熟，因此，区域的治安及监管的压力与日俱增。

　　目前，我国城际、县际、乡镇、村视频监控覆盖度不高，还未形成网格化监控布点且监控系统应用程度较低。在此背景下，增加县镇、乡村监控布点、扩大监控系统覆盖面成为“雪亮工程”的第一要务；深化视频监控应用，建立综合的视频监控图像研判系统，实现针对重点地区或具体事件的可视化实时管控，提升立体化治安防控体系实战效能，是工程的最重要目标。

　　1.2 政策加持，“雪亮工程”推广迅速

　　2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》(以下简称“意见”)，“雪亮工程”开始向全国推广。意见中提出目标，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面。

　　2015年10月，渭南市富平县、宜昌市远安县、山东省平邑县被中央综治办确定为全国公共安全视频监控建设的三个试点县。2016年9月，国家发改委、中央综治办、公安部共同批准长春等48个城市获选全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。全国共确定的48个示范城市有内蒙古自治区乌海市和呼和浩特市、宁夏银川市和吴忠市、甘肃兰州市和庆阳市、河南信阳市与三门峡市、河北石家庄与邯郸市、广西的南宁市与柳州市、无锡市、琼海市、贵阳市、太原市、长春市、宜昌市、重庆市涪陵区、成都市、南昌市、长沙市、临沂市、泉州市等。

　　根据新华网（603888）信息，2016年10月，在全国社会治安综合治理创新工作会议上，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展“雪亮工程”建设。

　　另外，在标准方面，国家标准委与公安部相关部门牵头研究制定了《公共安全视频监控建设联网应用总体架构和标准体系》，以积极推动体系建设和标准实施。在财政补助方面，中央和各省市也都表现出高度的支持，根据宁夏发改委官网公示，如在银川市和吴忠市示范工程中的2个项目就共获得了国家补助资金5600万元，总投资达13亿元。

　　目前“雪亮工程”的第一批试点推进顺利，逐见成效。新华网信息，2017年6月29日，由中央社会治安综合治理委员会办公室在山东临沂组织召开了全国“雪亮工程”建设推进会，分享示范城市山东临沂的项目推进经验，探索综治工作新模式。

　　前端后端齐发，全方位打造“雪亮工程”

　　雪亮工程在具体实施中，首先是在重要卡口以及群众聚居处进行广泛的摄像头布点，监控点直接接入社会综合治理中心监控平台，同时，公共安全视频监控信息通过农村的现有电视网络，接入家庭的数字电视终端，群众可以通过家庭电视实时观察监控点的具体情况。

　　另外，“雪亮工程”配套开发了可以下载安装到每家每户的电视和手机客户端等终端。通过终端，在发现可疑情况时，同时利用电视遥控器或手机及时的提醒和预警。中心发现或者接到报警后，监控人员可通过对讲机发出警报，确定相关部门人员及时处置。

　　2.1雪亮工程前端解决方案

　　雪亮工程的前端解决方案包含对目标的特征分析，综合监控和特殊场景监控三个方面。内容涵盖了前端智能感知、道路监控、复杂场所监控和高空巡检等方案。

　　(1)前端智能感知系统