琼海，中国全域旅游的先行者

　　二、高水平规划，全域打造5A景区标准的“旅游境区”

　　琼海以国际旅游岛建设作为总抓手，参照5A景区标准统筹全域城乡发展，打造独具琼海特色的旅游目的地城市，引入庞大的旅游消费需求。琼海市委托国家甲级规划机构北京中科景元城乡规划设计院在海南省旅游发展研究会的配合下编制完成高水平、接地气的《田园城市幸福琼海发展规划》，着眼点并不是简单地打造观光景区，而是将全市创建成一个拥有优越生态环境、优美景观环境、优雅文化环境和优质服务环境的“旅游境区”——以旅游业为主导产业，打造具有鲜明的地域文化的、全域环境协调、社会和谐、城乡一体的新型旅游区域，提供景区观光、小镇休闲、乡村度假有机结合的综合性旅游目的地产品和体验。

　　琼海市的北仍村是一个鲜活例子。从“养在深闺人未识”到如今“柳暗花明又一村”，北仍村经历了普通乡村到幸福家园旅游村的转变，游客到此可看、可玩、有吃、有住、可休闲。

　　琼海这个全域“旅游境区”用实践证明：一是高点起步、整体推进，有助于实现生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、百姓幸福家园、游客度假天堂的目标;二是以旅游小镇开发的集群化来代替单体项目的规模化势在必行。大旅游正成为新常态，其根本动力是旅游成为老百姓的生活方式。大旅游需要大综合、大统筹、大集群，需要全社会提供服务。琼海特色的新型城镇化就是整体打造5A标准的全域“旅游境区”，成为创新发展全域旅游的全国范例。

　　三、推进以“田园城市”为特色的城乡一体化，让乡村成为幸福家园

　　琼海“田园城市”解决的是城乡居民、尤其是农民的幸福问题，建设的重点不是扩大城区范围，而是以全域景区化为标准重点打造“田园城镇”并将公共服务延伸到乡村，在建设琼海人民幸福家园的同时打造中外游客的度假天堂。琼海以12个特色风情小镇建设为重点，在全市1700多平方公里土地上形成公共服务辐射来推进城乡一体化，让农民能够享受到城市的生活品质的同时，让城市人能够享受到田园风景和乡村风情。

　　琼海市首先在博鳌和潭门两个小镇的改造上重点突破：一是大力建设公共设施，注重其实用性和广覆盖，以公共服务的延伸改善群众生活质量，建设百姓的幸福家园;二是公共设施建设和小镇环境改造兼顾发展对接旅游的需求;三是积极组织一系列特色旅游活动，扩大小镇知名度，增加小镇旅游吸引力，推动特色产业发展和创造就业机会。这种以百姓“幸福”为重点的“田园城市”建设，以“潭门火了，博鳌活了”的良好效应引起全社会关注，对其他乡镇形成了积极的示范。至2014年底，琼海其他的特色风情小镇建设进展加速。

　　四、一镇一品统筹布局，以产业和文化支撑，实现特色化发展

　　琼海的“一镇一品”是全域范围的统筹布局，适应了琼海农产品和旅游产品创新和业态的变化。通过优化资源配置，细化了各镇在产业发展上的定位和分工，在实施过程中，“一镇一品”并非刚性约束，而是合理利用土地资源，从实际出发，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，不改变传统的生活空间，突出乡村民居、风情等人文特色。