以“绿色发展”为底色实现“就地城镇化”－绿色频道－中工网

　　绿色发展是当今的时代潮流。琼海市秉承绿色发展理念，以打造“田园城市、幸福琼海”为目标，坚持城镇化的绿色发展底色，大力构建和发展绿色产业体系和服务体系，保护和修复生态环境，使经济社会与自然环境协调发展。

　　以尊重、保护、顺应自然为前提实行就地城镇化

　　在反思既有城镇化弊端的基础上，2012年，琼海市把国家新型城镇化精神与国际旅游岛建设有机结合起来，提出“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”理念，并将其作为“田园城市”建设的顶层设计。这就在规划上避免了城镇化进程中的“摊大饼”“逼农进城”“以城吞乡”等建设误区。

　　“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”，就是要保留农村生态本底和村形地貌，不改变生活空间，让农民依照自己的意愿和能力去创业就业，政府提供基础设施建设等公共服务，让农民享受到市民待遇。从生态文明建设角度讲，“三不”实际上是尊重、保护和顺应自然的体现，但“三不”又不是绝对的，强调“三不”意在强调按规律办事；就地城镇化要达到的目标是农民与市民在公共服务方面的均等化。实践中，琼海市“三不一就”恪守四大原则：一是保护生态；二是尊重老百姓的既存生产生活方式；三是不改变土地使用性质；四是不改变土地原有主人。同时，让城市公共服务产品不断向农村延伸。2016年，琼海市村镇基础设施建设项目累计完成投资1.5亿元。新建和改建农村公路146公里，在全省率先实现“村村通”公路硬板化，“村村通公交”覆盖82.4%的行政村；城乡垃圾一体化处理覆盖全域自然村，城乡同网供水率达到78%，农村改厕覆盖率达到93%。而作为琼海市就地城镇化亮点的特色小镇和美丽乡村建设成果也很显著。2016年，万泉镇被评为全国“美丽宜居示范小镇”，潭门镇入选第一批“中国特色小镇”；国家新型城镇化综合试点工作获得国家发改委第三方评估专家组一致好评，成功获批为农村产业融合发展国家试点地区。全年创建文明生态村103个，全市文明生态村累计达2063个，覆盖率达78%。

　　在国家新型城镇化背景下，“三不一就”城镇化模式除了形成“园在城中”和“人在园中”的自然、朴素、生态、和谐之美的城乡空间布局外，还让农民真正享受到了市民待遇，提高了城乡居民收入水平，改善了城乡居民生活水平，提高了城乡居民教育和医疗保障水平，提升了城乡居民就业水平。

　　以生产、生活、生态和谐为目标调整和布局产业结构

　　城镇化的核心支撑力是产业发展。党的十八大以来，琼海市在国家新型城镇化战略指引下，把所辖的13个建制镇（区）当作一盘棋来下，从全市整体出发依据各乡镇特色资源调整和布局产业结构。沿海的三个镇——长坡镇、潭门镇、博鳌镇以“渔业+”模式发展特色产业。近年来，博鳌镇和潭门镇除了发展现代渔业之外，旅游业也有长足增长，博鳌镇旅游业发展尤其迅猛。长坡镇目前主要依托渔业养殖的高端技术发展当地经济，居民人均收入较高。其他非沿海乡镇主要以“农业+”模式发展特色产业。从海南国际旅游岛建设大背景看，以旅游业为龙头的现代服务业，将是支撑琼海未来发展的支柱性产业。因此，在全域旅游理念和政策推动下，非沿海的绝大部分乡镇采取了“农业+旅游”的融合模式来调整产业结构。如涵盖嘉积、塔洋、大路3个镇、77个村（居）委会、949个村民小组，面积达404平方公里的龙寿洋万亩田野公园将农业产业化、就地城镇化、乡村休闲游、高新技术推广有机结合起来，把自然村庄、传统农田改造升级，让农业公园成为农村转型发展和农民增收的有效载体，成为“市民的公园、游客的乐园、百姓的家园”。目前园区内的特色农业基地星罗棋布，良种覆盖率达98.8%。其他几个农业公园的建设模式也大致如此。而在第二产业中，非金属矿物制品、食品制造业、电力与热力生产和供应等行业产值增速较快，这也体现了绿色发展要求。

　　通过重新调整和布局全市产业结构，2016年琼海市全年实现地区生产总值220.58亿元，增长7.1%。从产业情况看：第一产业增加值79.77亿元，增长3.1%；第二产业增加值29.28亿元，增长6.9%；第三产业增加值111.52亿元，增长10.1%。从拉动经济增长来看：第三产业拉动经济增长作用明显，以旅游为龙头的现代服务业不断壮大，支撑起经济发展的半壁江山。与此同时，生态文明建设成效显著。全年造林绿化面积2641亩，同比提高7%；全市森林覆盖率69%，建成区绿化覆盖率38.2%。

　　琼海市通过打造全域5A级景区的“全域旅游”+“农业公园”模式，将传统农业改造成为现代观光农业，助推农业发展、农民增收，使农村更美、农业更强、农民更富，实现了农业与旅游业高度融合、农民身份多元叠加、农民收入来源多样，真正实现了生产、生活和生态的和谐大合唱，有力支撑了绿色城镇化发展。

　　以绿色发展理念催变生产方式、生活方式和消费模式

　　绿色发展理念统摄下的生产方式、生活方式和消费模式主要体现为生产方式、生活方式和消费模式的绿色化。推动生产方式的绿色化，就是要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，形成符合生态文明要求的产业体系，这是生态文明建设的基础保障，也是建设生态文明的核心；推动生活方式的绿色化，就是要倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康生活方式和消费模式，力戒奢侈浪费和不合理消费。琼海市“三不一就”城镇化模式通过城乡空间融合、产业融合、身份融合等多元融合方式，使既有的生产方式、生活方式和消费模式逐渐绿色化。

　　推动生产方式绿色化，构建资源节约型和环境友好型产业体系是关键。在构建绿色工业体系方面，琼海市根据自身工业体系薄弱的特点，严格推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式。如有琼海“工业走廊”之称的大路镇，主要以生物制药、化肥工业、木材加工、石料加工、精米加工等五大行业为支撑，并建立起热带作物、瓜菜水果、畜牧水产等三大农业生产基地。在构建绿色农业体系方面，琼海市大力推进农业公园建设，实现土地资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化，促进农业生产方式转变，提高农业综合效益；在渔业养殖方面，主要推行海水无污染循环养殖技术等。在构建绿色服务业体系方面，琼海市主要打造以旅游业为龙头的现代服务业体系，大力发展城乡金融服务、电子商务、物流、文化、健康、养老、零售批发、餐饮住宿等低消耗低污染的服务业，推进行业服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，并通过推进餐饮住宿业绿色发展，实施绿色设计、绿色采购、节能降耗、固体废弃物资源化利用，引领绿色消费。

　　从2016年全市居民消费支出情况看，生活用品及服务、教育文化娱乐和医疗保健增幅明显：生活用品及服务支出增长18.6%；教育文化娱乐支出增长18%；医疗保健支出增长16.9%；食品烟酒类支出增长2.1%；衣着类支出减少1.6%；交通通信支出减少7.6%；居住类减少11.6%；其他用品和服务支出减少19.3%。这说明，琼海市居民的生活方式和消费模式在保持了简朴民风的基础上，增添了保持公共卫生、注重养生等绿色内涵。

　　【本文系中共中央宣传部批准立项的2016年度马克思主义理论研究和建设工程重大项目“海南省琼海市以人为本、就地城镇化实践研究”（批准号2016MSJ021）阶段性成果；执笔人：王增智，海南师范大学马克思主义学院副教授、博士】