原作者：埃文·埃利斯，美国陆军战争学院战略研究所教授
编译者：田志，国家开发银行研究院国际战略研究部拉美问题学者
导读：12月17日，美国总统奥巴马发表对古巴关系声明，宣布放松对古巴经济制裁，并表示美国将结束“过时的做法”，以开启美古关系“新篇章”。该声明一石激起千重浪，在国际社会立刻引起巨大反响。此举表明奥巴马公开承认美国半个多世纪以来对古巴政策的彻底失败。自1962年至今，美国已对古巴实施孤立、禁运政策长达53年之久，这种制裁政策早已不被国际社会认可，有失“道义”，并导致整个拉美地区对美国产生了疏远和排斥。同时，美古两国虽然经过了长时间幕后磋商谈判，但两国关系重启进程及某些合作举措究竟如何推进，有待进一步观察。从美国角度来说，在民主党己丧失对国会两院控制权的状态下，奥巴马的对古政策将会遭遇重大阻力，他将面对共和党保守分子和一大批流亡美国反卡斯特罗分子的强烈反对；从古巴角度来说，古美关系的新格局必然对它的内外政策会产生重大影响，对古巴卡斯特罗兄弟的政策调整的难度不可小觑。在长达半个多世纪的封锁和隔离之后，古巴形成了独特的国家生存体系，封锁解除后是否会出现一些不适应症状乃至产生剧烈的政治和社会结构转变，尚难预料。美国学者埃文·埃利斯在第一时间发表了对此事的看法，为我们更好认识美古关系提供了极具价值的参考。（导读者：张森根，中国社科院拉丁美洲研究所研究员）
2014年12月17日，奥巴马总统突然宣布美国将开启与古巴关系正常化谈判，这一决定在美国本土立即引发了巨大争议，但在国际上却赢得了交口赞誉。美国通过与古巴修好并帮其更好融入拉美及加勒比地区，将有助于更好实现美国的国家利益，并有助于美国更好应对该地区未来可能存在的安全挑战。
美国本土的挑战
当前众人关注的美古复交议题，只不过是美国两党旷日持久政治斗争的一个序曲，未来华盛顿的政客们还将就此展开更为激烈的交锋。当然，奥巴马政府有能力重启美古复交进程，甚至将古巴从恐怖主义支持国家名单中抹去，不过现实挑战在于，要任命新的美国驻古巴大使就需要征得由共和党控制的参议院同意，而要取消对古巴的贸易禁运，也必须要经过国会的授权，这必然会激起两党之争。
拉美既有地缘政治格局将被重塑
可以肯定的是，奥巴马总统此举具有里程碑意义，并将重塑整个拉美地区的地缘政治格局。美国一旦承认了古巴的外交地位，就会为该国加入美洲国家组织（OAS）铺平道路，从而使得美洲国家组织成为名至实归的主导性区域政治组织（译者注：古巴自1962年起一直被拒绝加入该组织，也是美洲地区唯一非成员国）。此外，吸收古巴加入美洲国家组织更长远的战略考量在于，可以就此削弱美洲玻利瓦尔联盟国家（ALBA）的政治影响力，他们一直在试图强化那些排除美国的区域性政治组织，比如南美国家联盟（UNASUR）、拉共体（CELAC）等。
从短期战略利益来看，2015年4月美洲国家组织峰会将在巴拿巴召开。尽管古巴并非为该组织成员国，但东道主巴拿巴政府宣布了将邀请古巴出席本次会议。美国如果承认了古巴的外交地位，就可以避免这个很大的尴尬。
从长期战略利益来看，随着美古复交、禁运解除、古巴融入加勒比地区经贸一体化以及美古两国关系最终完全正常化，古巴势必会成为加勒比地区的中心国家，这对于牙买加、多米尼加、特多等周边邻国来说，一个地区性强国的复兴将令他们喜忧参半。
未来随着古巴融入区域一体化进程，最大的受益者除了古巴之外，还会有巴西等国。近年来，巴西在古巴的马里埃尔港及自贸区投下了巨资。在正常情况下，马里埃尔港将成为整个加勒比地区最为重要的物流枢纽之一，随着2018年之前巴拿马运河完成改扩建施工，该港物流中枢的重要性还将逐步突显。
有助于美国应对地区安全挑战
美国的保守主义者长久以来一直认为放松禁运并不会导致古巴政体改善，暂且抛开这个问题不谈，我们应该看到，随着古巴更多融入加勒比地区的经济一体化，他们出于自身利益考虑，或许能够与美国联手一起应对潜在的地区安全挑战。
美国通过外交承认和一定程度的禁运解除，将会使得古巴几近穷途末路的现任政权重获生机，他们会宣称获得了某种胜利，并保全自己“革命”的尊严。事实上，卡斯特罗兄弟已经意识到，古巴在冷战后最主要支持者委内瑞拉的经济已是岌岌可危。尽管古巴从中国、俄罗斯那里获得了一定支持，但古巴当前压倒一切的任务是，在不影响共产党执政和现有政治格局前提下，力保国家可以自我维持和发展。
在这种情景下，随着古巴更多参与到该地区的经济活动中，该国政府将有动力在打击毒品、偷渡、洗钱等方面加强与周边邻国的合作。进一步讲，古巴还将会放弃与非美洲国家进行军事合作，避免采取那些直接威胁美国国家安全的激进行为。比如，允许俄罗斯重启冷战期间监听设施、允许俄罗斯潜艇和远程轰炸机停靠或者从伊朗手中获得大规模杀伤性武器等。
美国与古巴复交和解除禁运甚至会有助于美国加强拉美地区其它国家的交往，改善与玻利维亚、尼加拉瓜、厄瓜多尔等左翼国家的双边关系。
政策建议
美国与古巴复交倡议刚一宣布，就在整个国际社会引起了热烈欢呼和期待，不过，这一美好愿望短期内也有可能会落空。改善与古巴的外交关系是一项重大战略机遇，这需要美国政府有足够的政治智慧，并付诸持之以恒的努力。随着美国政府后续工作的推进，下述几点建议需要引起特别注意：
其一，美国政府要明确自身战略目标，做好各种预案，善于利用“胡萝卜加大棒”政策，使得两国合作前景更可预期。一方面，在拉拢古巴脱离委内瑞拉和其它非美洲战略伙伴时，以及在古巴发展成为区域主要经济驱动国和重要旅游国的过程中，美方要能够精准地评估和保障古巴的利益；另一方面，古巴也要确保美方战略利益，比如拒绝接受俄罗斯的军事设施或军事合作。此外，美国政府应更深入考虑今后如何更好运用自身影响力，在古巴政体民主化变革方面发挥积极作用，以及使得美国和古巴在拉美地区重大战略问题方面保持共同立场。
其二，美国在与古巴交往过程中，应注重与加勒比地区其它国家的战略合作，迎接该地区经济、政治等方面可能产生的各种冲击和挑战，比如古巴会给周围邻国同时带来强劲的商业机遇和竞争压力。此外，今后古巴势必会与加勒比地区第二大国家多米尼加共和国、加勒比地区英语国家以及中美洲西班牙语国家发生新的政治关联。如果古巴的经济力量在加勒比地区得到很大扩展，那么犯罪组织将会利用该国从事贩毒、偷渡、走私和洗钱等活动，这时美国需要与整个加勒比国家联手共同打击这些犯罪行为。
其三，美国应与俄罗斯、中国等国做好战略沟通，让他们认识到美古交好是双方的现实主义合作，而非美国的单方面软弱或退让。如果美方战略意图无法正确传递或者遭到误解，那么俄罗斯就会认为有机可乘，并在加勒比地区采取更具攻击性的外交或军事活动，从而制造出新的冲突局面。同样道理，美国也应该敏锐地认识到，美国帮助古巴逐步开放市场，中方或许会理解为美方在政治上接受了可能由中国幕后支持或由其提供融资的尼加拉瓜运河项目，并愿为其做嫁衣。
其四，美国需要采取新的战略为美洲国家组织注入活力，使其成为最具领导力的美洲多边区域组织，2015年4月在巴拿马召开的美洲国家组织峰会是书写美洲合作新篇章的绝佳机会。尽管当前美国政府还没有将该议题提上日程，但这的确应成为奥巴马政府一个明确的努力方向。只有古巴加入了美洲国家组织，这才能够在严格意义上称之为一个洲际组织；否则的话，就会助长南美国家联盟、拉共体等不包括美国、只吸纳特定美洲成员国参与的区域组织日渐走强。
在新的美古合作框架下，美国勿需遮掩自己一以贯之的参与式民主、人权以及法制等核心理念。在美国改善了两国关系之后，奥巴马总统还可以宣称，对于那些即便存在道义缺陷的邻国，美国政府仍将坚持通过说服而非强加的方式，来让对方接受自己的价值观。
此外，还有两个能够帮助美国政府有效改善与拉美地区关系的小建议。一是奥巴马总统应该加强与加勒比地区国家的外事访问，并在毒品、移民等传统话题之外，就美古关系等话题进行更广泛深入的交流；二是奥巴马总统在美洲之外进行重要外事访问时，可以择机在公开演讲时着重提及拉美及加勒比地区的挑战，并重申该地区对美国的重要性。
美国一旦下决心与古巴重归于好，那么就缓缓开启了一扇重塑美拉友好合作关系的大门。这对美国的国家安全来说非常重要，毕竟拉美和加勒比国家是美国在经济、地缘和亲缘等方面最为密切的伙伴。
当前，最重要的事情莫过于美国政府切实采取进一步行动。
作者简介：埃文·埃利斯：美国陆军战争学院战略研究所战略与国际关系研究中心教授，拉美问题著名专家，文中观点仅代表作者个人立场。
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