2014国内财经热词

朱中一

潘建成

陈道富

贾康

高培勇

马晓河

刘纪鹏

　　新常态

　　非对称降息

　　5月9日至10日，习近平总书记在河南考察，首次把“新常态”作为执政新理念关键词。6个月后，11月9日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上首次系统阐述了“新常态”。2014年中央经济工作会议提出，我国经济发展进入新常态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

　　潘建成：所谓“新常态”，首先是针对过去长期形成的一种习惯状态而言，这种习惯状态突出表现在经济增长速度很快，但不平稳，波动起伏很大，发展模式粗放，尤其是造成资源的过度消耗、环境的破坏以及一系列经济结构的失衡，比如经济增长对投资的过度依赖，对工业尤其是重工业的过度依赖，城乡差距、收入差距巨大等等。

　　新常态下，经济增长速度会出现一定程度的回落，但增长会更加平稳，结构会更加优化，资源环境会得到更有效地保护，民生会得到改善，社会和谐程度会得到提升。或者可以说，经济增长速度可能慢一些，但人们的幸福感可能会提高得快一些。

　　一带一路

　　11月4日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划，发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金，中国版马歇尔计划启动。

　　马晓河：一带一路战略是把国内经济发展与世界经济发展连接起来的战略，它可以将国内优势与国外市场结合起来，实现共赢。在此之前，我国的对外战略是以出口产品为主，而出口产品又以劳动密集型为主，一带一路战略改变了我国以往的战略，在此指导下，我国以输出资本和技术带动产品出口为导向，并且出口产品转向出口中高端产品和劳动密集型产品并重。这是新常态下的战略转变。

　　非对称降息

　　11月21日，央行决定自11月22日起下调存贷款基准利率。一年期贷款基准利率下调0.4个百分点至5.6%，一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.75%，同时将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.1倍调整为1.2倍。

　　2014年，央行实施定向宽松政策，两次“定向降准”，开展常备借贷便利（SLF）操作试点，创设中期借贷便利（MLF），降低贷款利率和社会融资成本，支持实体经济增长。

　　陈道富：存款利率浮动区间上浮到20%，将给银行体系带来适度的利润压力，有助于各个银行更加现实地应对利率市场化可能带来的影响，加速银行的转型和分化。总量的货币政策有了结构性目标，促使央行创新调控工具，现实效果有待实践检验。我国缺乏市场普遍认可和操作的基准利率体系，央行通过SLF和MLF操作，影响短、中期利率，对市场收益率曲线有一定的影响。央行的调控手段更加市场化，但相对直接。社会融资成本高企，既是结构性的，也是多种原因造成的，既有资金供给上的原因，也有需求方的原因，是客观存在的，需要在深入了解原因的前提下多方施策，从根本上扭转当前的资金困局。

　　存款保险

　　11月30日，《存款保险条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。根据征求意见稿，存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。央行根据2013年底的存款情况测算，50万元可以覆盖99.63%存款人的全部存款。

　　陈道富：存款保险从隐性走向显性，这是中国金融稳定体系改革的重要一步。长期以来，我国银行体系处于国家的隐性担保之下，储户的存款和大部分的公司存款几乎没有信用风险。存款保险的推出，从国家的全额隐性担保，走向有限额的显性担保。这有助于较好地分担风险成本，提前筹集应对风险的资金，缓解利率市场化改革过程中由于储户对银行不信任而引发的不必要的存款挤兑。当然，由于我国存款分布并不均衡，特别是储蓄存款和公司存款分布高度不均衡，不同类型的银行存款保证程度并不完全相同，在推出存款保险初期，需要高度关注存款分布的改变，条例的公布与实施需要有足够的时间间隔，以便利银行和存款人有充足的时间进行调整，保证过渡过程的稳定。

　　民营银行试点

　　银监会在2014年全国银行业监管工作会议提出，试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构，首批试点3至5家。民营银行确定四种经营模式：小存小贷、大存小贷、公存公贷、特定区域存贷款。12月12日，深圳前海微众银行获准开业。

　　陈道富：法律上我国并不禁止民营企业入股银行，但实际操作中民营企业入股特别是控股银行面临巨大的障碍。民营银行试点，标志着我国金融业自由化在机构放松准入管制方面，进入了相对实质操作阶段，这在机构层面上为资金自由定价创造基础条件。当然，由于我国金融稳定体系还不完善，特别是存款保险制度和金融机构破产制度有待进一步落实和完善，我国金融监管部门仍对金融机构和金融体系承担着稳定职能，对银行的日常行为和风险控制仍有较细致的管理。银行的行为既受股东性质的影响，但也受经济发展阶段和经济内部风险收益特征影响，还受监管制度的影响。在当前传统业务竞争激烈的情况下，民营银行有必要进行特色经营，但是否能真正为中小企业、民营企业提供专业服务，还有待市场的检验和优胜劣汰。

　　地方债自发自还

　　新预算法获得通过，对地方政府债务管理作出规定，实行全口径预算管理，严格债务管理，防范债务风险。经国务院批准，今年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛等十省区市试点地方政府债券自发自还，十试点地区自发自还债券总规模1092亿元。

　　贾康：新《预算法》增加了允许地方政府举借债务的正面表述和五个方面的限制性规定，很好地体现了我国立法在政府预算领域中地方债问题上因势利导实现的重大突破。适度举债进行基础设施和公共工程建设、熨平经济周期波动、促进城镇化和城乡一体化经济社会发展，这是十分正常的，也是很有必要的。

　　对于政府性债务，我们大可不必“谈债色变”、视政府债务为洪水猛兽。有债务不一定意味着存在风险失控问题，低债务也不一定意味着绝对安全，关键是把握好度，抓好相关的制度、机制建设，特别是现代财政制度中应有的公债风险监管、防范、化解的制度体系和机制，充分发挥公共债务的积极作用，将其负面作用控制在最低，将其风险控制在可承受范围内。

　　对地方隐性负债积极地以“阳光举债、自发自还、市场约束、多重监督”机制来替代，“治存量、开前门、关后门、筑围墙”，提升依法理财、民主理财、科学理财水平，确保经济社会健康发展。

　　依法治国

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确定全面推进依法治国。