留守儿童福利保障机制亟待建立

在1分46秒的视频中,一名穿着黑色外套的短发男生站在黑板前,在传出“正录着呢,快开始,麻利点……”的声音后,两名分别穿着蓝色外套和橘红色外套的男生,开始上前掌掴、脚踹短发男生,而穿蓝色外套的男生拿着铁皮簸箕在短发男生头上打,之后一名戴眼镜的小个子男生也加入。3人轮番殴打短发男生,甚至还搬起长条凳子砸……而被打男生始终没有还手,甚至都没有吭一声。

近日,这段3名男生殴打一名男生的视频在网上疯传。据悉,被打学生和3名打人学生均为陕西省乾县漠西初中七年级学生。被打男生小王,13岁,是名留守儿童。他曾回家说过在学校遭同学欺负的事,但爷爷以为只是同学之间打架,没有在意。

留守儿童问题早已引起全社会的广泛关注,从今年4月起,中国政府首次普查留守儿童的底数。巧合的是,今年也是“留守儿童”被关注的第十个年头。

2006年,12个中央部门组建了农村留守儿童专题工作组；同年,24位全国政协委员提交了一份呼吁为留守儿童建立保障制度的提案。当时,人们使用“2000万”这个经测算的数字,形容问题之严峻。

此后,“留守儿童”问题被频频提及。

2012年,政府工作报告首次提到:“关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。”2014年至今,政府在工作报告中先后提出:“高度重视农村留守儿童、妇女、老人和空心村问题”“为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务,建立未成年人社会保护制度”“加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务”。

今年,国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,首次针对留守儿童问题组建了27个部门组成的部际联席会议,首次开展全面的留守儿童摸底排查。“留守儿童”还写入了国家的“十三五”规划。

与以往不同,这次被强调的,是“坚持政府主导”,是“家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系”。目标宣示:到2020年,儿童留守现象“明显减少”。

作为《中国留守儿童心灵状况白皮书》的主要发起人的刘新宇表示,如何从“根本上”解决留守儿童问题,这是很多专家学者都探讨过的,也是媒体报道常用的角度。但作为一个真正实际操作的人,刘新宇常把留守儿童问题比喻成糖尿病,“这是一个现阶段短期内没有办法根治的疾病,但是治不了本,难道连标也不要治了吗?答案肯定是否定的,所以市面上才会出现各种降糖药和疗法。所以,当我们面对一个现在根本没法解决的难题时,公益组织首先要通过治标的方式,提升留守孩子的心理状态,然后才会有机会慢慢探寻根本解决之道”。

“要真正解决留守儿童问题,就要让他们不再留守,让他们跟父母在一起。”长期从事农村留守人口、农村社会问题和农村教育等方面研究的中国农业大学人文与发展学院教授叶敬忠这样说道。

北京师范大学儿童研究中心教授尚晓援则强调说——我们目前最为需要的是能让留守儿童和父母团聚的法律法规,帮助这些家庭在父母工作地点团聚。

在尚晓援话语中,她一直向记者强调要让留守儿童和他们的父母团聚。“目前的户籍所带来的进城难、落户难等问题在一定程度上成为分离父母和孩子的阻碍,这影响的不是少数,中国五分之一到四分之一的儿童都是和父母分开的。给孩子在城里上学、就医创造良好的条件,也是给未来的人力资本做投资,使这些孩子拥有更好的成长环境和更高的素质,能够造福社会。”尚晓援说。

不过,北京大学社会学系副教授邓锁也表示说,“留守儿童群体的出现及其发展困境并非简单源于亲子分离,而是更广泛层面经济、教育、医疗等政策不当安排或政策忽略的后果。这种政策忽略突出表现在政策的边缘化、不同类别的政策体系缺乏整合、政策系统性和连续性的不足等特征”。

此外,受访专家提到了儿童福利概念。“应尽快建立留守儿童福利保障机制和法律体系。现在,无论是政府的扶持政策,还是共青团、妇联、学校、社区以及群体社会组织、企业等,对留守儿童的工作都是零散个案性质的,尚未建构起完整、完善的留守儿童福利体系。”中国青少年研究会副会长、中国青年政治学院教授陆士桢说,儿童福利服务是一项社会性的事业,有赖于国家强有力的政策和法律支持。有必要通过制定儿童福利法这样完整系统的儿童基本法律政策来保障儿童的权利,这对改善儿童福利分散化管理现状将发挥重要作用。同时,必须制定针对留守儿童工作的专门法规。