男性陪产假落地应作为立法重点

国内统一刊号：CN43-0057

2018年1月3日 星期三

社会视点 男性陪产假落地应作为立法重点 2018年1月3日

《江苏省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法(草案)》近日提交审议，草案中首次提出男性共同育儿假，鼓励单位给男性多放5天假回家带孩子。也就是说，在目前江苏男性享有15天护理假的基础上，再增加5天假期。但男性陪产假一直面临“落地难”的问题。（1月2日《法制日报》）

此前，不少地方也设立了男性陪产假，基本上都是15天。而江苏在15天的基础上，创造性地设立共同育儿假，并鼓励用人单位给男性再多放5天假，其立法初衷无疑是好的，这既是倡导男性共同抚养子女，也是在为女性减负。在全面二孩时代，这种规定无疑具有积极意义。

坦率地说，很多企业连15天男性陪产假都不能落实，更别说落实20天假期了。所以，这20天假期写入法规很容易，但落实起来却很难。很可能与落实带薪休假制度情况相似，即男性陪产假只是公务员和国企职工的“福利”，很多民企职工享受这一权益的希望比较渺茫。

如果这种假期规定仅仅是利好部分职工，其价值无疑打了折扣。笔者以为，虽然江苏为男性陪产假增加天数是好事，在全国也有示范意义，但如何落地，也应该详细写入法规。也就是说，休假天数增加与落实力度应该成为正比，否则，这个假期规定只能是一种“纸上福利”。

任何一部法律法规，要想落地关键在于两个环节：一是法规本身或者配套制度中，必须有相关规定保障法规落地；二是具体执法部门或者地方落实部门要尽职尽责落实法规内容。显然前者是基础，只有法规中有相关措施为“陪产假”落地“护航”，才能为后者监管提供依据。

即只有在上述办法中，针对“落地难”制定相应的对策，才能强制或者引导基层来落实。比如，由于“陪产假”增加企业用工成本，应该给予企业相应的补助或减税。对不落实规定的企业，不纳入评先，也要建立相关黑名单，在政府采购招投标等活动中不予考虑。

换言之，落实男性陪产假需要“胡萝卜+大棒”。所谓“胡萝卜”，就是以补助等实际措施来激励；所谓“大棒”，就是严厉倒逼。可以说两者缺一不可。另外，要把落实情况纳入地方相关部门考核问责，把如何落地作为重点，以防“花瓶规定”。　张海英(北京职员)