中央环保督察组狠批海南：过分依赖房地产 鼓了钱袋毁了生态

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经济观察网 记者 董瑞强 近日，中央环保督察组向海南省反馈督察情况。中央第四环境保护督察组组长贾治邦在通报督察意见时指出，海南省财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态。

督察指出，海南省生态环境保护工作虽然取得积极进展，但还存在认识和推进不够，海域岸线自然生态和风貌破坏明显，部分自然保护区管护不力以及环境基础设施建设滞后等诸多问题。

鼓了钱袋、毁了生态

贾治邦说，海南省一些市县重经济发展、轻环境保护，热衷于搞的速效政绩工程，财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋、毁了生态，一些自然保护区、优质自然岸线、生态脆弱山体遭受破坏，成了当地生态环境难以抚平的伤痛。

“在督察谈话和走访问询中，不少领导同志反映，一些地方和部门对全省得天独厚的生态环境沾沾自喜，盲目自满，认为自然环境好就是工作做得好，对自身存在的问题与不足缺乏清醒认识，对生态环境保护仍然面临的矛盾与挑战缺乏忧患意识，工作责任感和紧迫感不够。”他说。

更为重要的是，此次督察反馈指出了海南省生态环境保护考核常流于形式，缺乏严肃性、科学性。比如，一边约谈、一边表彰2015年琼海市大气污染防治工作考核不合格，全省排名倒数第一，但在生态省建设工作考核中却为顺数第一。

贾治邦说，这种自相矛盾的考核结果，导致考核导向作用严重虚化。海南省政府明确要求对海岸带专项清理发现的问题要严肃问责，但全省清理发现的112宗越权审批等突出问题，至督察时尚无一宗实施问责。

此外，督察指出，海南省沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重，对局部生态环境造成明显影响或破坏。比如，儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损。三亚市凤凰岛填海项目以国际客运港和邮轮港名义取得海域使用权，但实际主要用于房地产和酒店开发，由于填岛造成水流变化，三亚湾西部岸线遭到侵蚀。

督察还发现，房地产和养殖等违法违规项目侵占海岸带，相关市县政府违规越权审批问题突出。海南省海水养殖长期无序发展，大量滩涂养殖位于潟湖、河口等污染物不易扩散的区域，甚至违规占用自然保护区和沿海防护林。

比如，昌江县在编制棋子湾旅游度假区控制性详细规划时，擅自放宽海岸带和沿海防护林保护要求，将沿海防护林地规划为建设用地，侵占破坏200多亩海岸带。清澜省级红树林自然保护区内鱼虾养殖面积多达760公顷，分别侵占保护区核心区、缓冲区面积的31.4%和20.3%。

自然保护区管护不力

督察指出，海南全省10个国家级自然保护区中有8个存在未经审批的旅游项目，文昌市将铜鼓岭国家级自然保护区1333公顷的陆域范围全部划入生态旅游区开发范围，涉及核心区468公顷、缓冲区171公顷。2014年又将该自然保护区41.3公顷现状林地规划为酒店用地，并侵占5.5公顷林地开展旅游道路建设。在调整规划过程中，省国土、林业、住建等部门把关不严，大开方便之门。

三亚珊瑚礁国际级自然保护区2932公顷陆域面积长期未纳入实际管护，人类活动频繁的鹿回头片区大洲岛海域和小东海海域活体珊瑚盖度急剧下降。白蝶贝省级自然保护区成立以来未纳入有效管理，2013年以来，临高县政府在保护区内违规审批用海项目54个，办理海水养殖证77个，截至督察时，保护区内仍存在167家海水养殖单位，白蝶贝已濒临灭绝。

另外，督察还指出，海南省大量生活污水处理项目进度滞后，海口市列入全省“十二五”规划的桂林洋污水处理厂二期项目至今尚未动工，开发区大量生活污水直排，导致大排沟水质黑臭。儋州市滨海新区已建成楼盘282万平方米，根据省政府要求，其配套污水处理设施应于2015年建成投运，但至今尚未建成，每天约1万吨生活污水直排环境。

海南省一些市县生活垃圾大量堆存，臭气弥漫，渗滤液直排，群众反映强烈。琼海市每天产生500吨生活垃圾，现行垃圾焚烧厂实际处理量约200吨/日，大量垃圾堆积在山坳空地，环境污染和隐患突出。儋州市34座生活垃圾堆场大都无污染防治措施，周边环境污染严重。

督察要求，海南省要坚守生态红线，遏制房地产过度开发和海水养殖无序发展对海域岸线的生态破坏。加强海洋和自然保护区保护，加大环境基础设施建设力度。强化环保党政同责和一岗双责，依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。