琼海14个渡口全部投用"牛背渡"变"平安渡"

人民网海南视窗10月14日电（记者 李学山 通讯员 陈 涛 白 衡）“这个渡口以前条件不好，小小的铁皮船坐不下，大家就骑在牛背上过渡到对岸，非常危险。”近日，随着琼海市龙江镇南正村乡镇渡口渡船的改造投用，这里的小孩每天过河去上学、村民去割胶、种槟榔、水稻等，都从这个渡口过去，既安全又舒适，村民们都很高兴，称赞“放心船、平安渡”给他们出行带来很大便利。

从渡口设施简陋到“一村一渡”

琼海市位于海南省东部，境内有万泉河、九曲江、龙滚河和牛路岭水库，东面面临南海，在博螯镇和潭门镇有出海口。全市共12个乡镇，其中8个乡镇设置渡口渡船。经市政府审批设置的乡镇渡口有14道，渡船均是“一村一渡”，是学生上学、农民种地、胶农割胶的唯一交通工具，直接受益人口达50000多人。

“以前多数渡口码头标准不一、设施简陋，渡船难以靠离码头，乘客（特别是小学生、挑担的农民、骑摩托车的胶工）出入困难、安全无保障。”南正村村民王锋说。

近年来，琼海市交通部门采用“五抓一督促”渡口安全管理模式，每个渡口都有一艘新型合格乡镇渡船，达到“一渡一船”要求，渡工全部持证上岗，农民坐上了“放心船、平安渡”。2013年全市共投入近20万资金对13艘渡船进行大修项目维护保养，使渡船保持良好状况；落实渡口乡管员制度。结合渡口所在地实际，琼海市设置了9名乡镇渡口乡管员。各乡管员及时对渡工和村民进行安全知识宣传教育，纠正违章，制止超载，监督渡船遵章航行，确保渡船安全航行；加强对渡工及乡管员的培训，确保渡船适航、渡工适任，目前全市渡工均通过海事部门培训并持证上岗；委托市安全生产监督部门对渡口乡管员进行培训，每年召开两次乡管员安全管理会议，采取“以会代培”形式，提高安全管理水平。尤其出现台风、暴雨等恶劣天气时，市交通局第一时间通知乡管员及渡工做好安全渡运工作做好各种应急准备，确保渡口、渡船安全。

从“摇摇晃晃”到平安、舒适

琼海市龙江镇塘口村椰树林立，生机盎然，一派优美风貌，让人心醉。穿过一条水泥硬化路，记者来到龙江镇塘口渡口。渡口管理员张俊健说：“这个渡口惠及18个自然村3200多人。过去，由于渡口的基础条件差，设施简陋，渡船难于靠离码头，摆渡速度慢，摇摇晃晃的，人坐在船上都不敢站立起来，安全性差，超载过渡现象时有发生。到河对岸去劳动，摆渡船小坐不了，就骑在车背上过渡，或者是坐在小船上拉着耕牛过渡。有时，牛不听使唤，人与船相持不下，安全无保障，群众生命和财产受到严重威胁。旧船改造后，新船可容纳15人，不仅能乘人也能载物，最重要的是渡船平稳、安全、舒适。”

琼海市交通运输局黄力副局长说：“这几年我们特别重视渡口渡船基础建设，采用‘省局拨一点、政府投一点、村船（渡工）筹一点’方式，多方筹集资金。”他介绍，从近几年来，该局投入250多万元，对渡口两岸共25个码头进行改造，投入近150多万元建造合格新型渡船14艘，渡船改造合格率达100%；建立渡船维护保养机制，采取“政府出大部分，经营者出小部分，多出多补助”的补贴方案，对渡船定期和不定期维护保养。

此外，将“油补”与平时渡运安全挂钩，即平时严格执行安全管理制度、保障渡运安全，则补足；否则少补。做到张弛有度、紧松结合、适度得当、把好“油补”及安全渡运关。

从“绕行30多公里”到“5分钟到达”

龙江镇镇长黄田平表示，收割时,如果遇到台风雨水季节,万泉河水上涨,小船就摆渡过不去,村民无法过渡,等水位退了至少要等十几二十天,对岸近千亩的稻田、槟榔就无法收割,农民收入就得不到保障。近几年，该镇渡口渡船改造后，均是“一村一渡”，给当地的农民种地、胶工割胶等生产、生活上带来很大的方便，对当地经济发展有较大的促进作用。

在龙江镇南正村第七村渡口处，记者看到正在对岸等待渡船村民，这是南正村至石虎岭的必经渡口。据了解，这些村民均是去采山柚油、割胶和种植槟榔等等，每天都至少往返各一趟，人数多达三、四百人。

“以前没有这个渡口，我们要绕到琼海嘉积镇，要走30多公里，来回就是60公里。即便是绕道石壁大桥来回也要20多公里，路不好走，又极不安全，现在坐渡船不到5分钟就到达对岸，很安全，也很方便。”槟榔种植专业户王涛高兴地对记者说。

从粗放型管理到全天候监管

在渡口设置上，琼海市打破常规，在保障安全基础上，充分尊重当地群众意愿及出行方便等因素，合理更改、撤销或重新设置渡口，做到需求与利用、资源与配置相结合，从而压缩“三无”船舶渡运空间，确保渡运安全。如2011年设置龙江镇蒙养八村渡口后，群众渡运不便，客运量日渐减少，渡工收入入不敷出，渡船维护保养、安全管理逐步恶化，渡船基本处于停运状态。而上游的蒙养五村恰恰相反，群众到对岸劳作更方便，需求很大，却没有设置渡口，群众反应强烈，并偷偷使用“三无”船舶渡运，安全隐患很大。经市政府批准，撤销蒙养八村渡口，设置蒙养五村渡口，把蒙养八村的合格渡船调到蒙养五村渡口渡运。

“渡船从凌晨2点开始，运行至第二天晚上7点钟，两个渡工驾驶，一天要摆渡70-100次左右，每次4分钟左右，平常晚上我们都睡在船上……”渡工黄天深高兴地说。

琼海市交通局航管所陈飞介绍，为解决凌晨两三点过渡到对岸割胶等生产性渡口存在监管盲区，他们设置了9名乡镇渡口乡管员，对渡口进行全天候管理。在重要节假日、过渡高峰期间，深入渡口宣传，让群众支持乡管员日常安全监管工作。

同时建立激励机制，落实乡管员财政津贴补助，调动他们在渡口日常管理中的主动性、积极性，下放“油补”现场核实权给乡管员，方便现场管理，杜绝超载、混载等现象的发生；督促和指导当地镇政府落实渡口安全管理责任制,明确管理职责，理顺四级管理责任，齐抓共管，确保安全运营。

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