依靠创新驱动加快新旧动能转换

全国各自贸区不断创新制度设计，优化营商环境，吸引高科技人才和产业
依靠创新驱动加快新旧动能转换

　　■ 本报记者 王玉洁 林诗婷

　　陈蔚林 尤梦瑜 刘操 罗霞

　　新时代需要新动力，动力来自何方?习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上提出，发展是第一要务，创新是第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。这为海南推动经济高质量发展指明了方向。

　　4月中旬，海南省11个考察团分赴全国11个自由贸易试验区考察学习时，特别注重学习各自贸区在创新制度政策、集聚创新要素、优化营商环境、招才引智上所作的创新努力。各自贸区通过不断加快新旧动能转换，腾笼换鸟，推动产业升级。

　　在中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区的国家大学科技园，一些军民深度融合的创新企业、来自美国硅谷的科技创新企业、专注人工智能的科技企业等为园区增添了活力，高科技产业的聚集也为洛阳的产业升级增添了活力。

　　记者了解到，挂牌运行一年来，洛阳片区通过打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长“四个通道”，推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”，努力吸引优秀项目和人才，聚集创新创业要素。在10大科技园内孕育出国家级孵化载体9家、省级孵化载体9家，新增高新技术企业78家。

　　“创新驱动必须以提升创新能力为前提。”海南考察团第十一团成员、省住建厅副厅长刘联伟感触很深，他认为一批具有全球视野和前沿基础的创新型企业进入河南，说明这里具有优良的创新土壤和营商环境，而像洛阳利用“河洛英才”计划等政策在引进高端项目的同时把人才吸引过来，启示我们要再创新人才引进机制，链接国内外优质创新创业资源，推动产业优化升级。

　　在创新是第一动力的新时代，许多自贸区也都将科技创新摆在首要位置，为产业发展嫁接“科技创新思维”。例如上海借助创新制度政策，通过聚焦投资、贸易、金融和政府职能转变等关键领域，激发企业对科技研发的热情。湖北在省级层面牵头成立了创新驱动专题组，重点围绕整合资源、政策创新、成果转换、科技金融、创新创业、国际合作等方面开展大量工作。

　　在中国(陕西)自贸区西安片区，西安高新区管委会与西安市科技局联手打造“西安科技大市场”，依托西安的科教优势加快推动科技成果转化、科技产业发展、科技资源统筹利用等，打造立足西安、辐射全国、连通国际的科技资源集聚中心和科技服务创新平台。

　　海南省考察团第八团成员认为，在西安科技大市场的建设中，政府先搭好台，等企业登台唱戏时，政府做好服务、监管工作。海南可以考虑借鉴此模式打造旅游服务大市场。

　　借助科技手段，中国(四川)自贸区成都青白江铁路港片区利用全程电子化登记，让企业足不出户1小时即可领取营业执照。为了不断优化营商环境，提升高端产业聚集吸引力，四川在推进行政审批制度标准化、信息化建设上探索全程电子化登记，开放企业名称数据库，实现多部门信息共享和协同管理。

　　海南省考察团第十团成员、省商务厅电子商务处处长龚庆林认为，四川自贸区通过科技创新手段实现通关便利化、货物低成本化、服务高效化，有利于高端产业集聚。在海南自贸区和中国特色自贸港建设中，要发挥科技创新推进制度创新、产业创新、管理创新的作用。

　　人才是创新驱动发展的第一资源。中国(湖北)自贸区武汉片区青年创业者说，这几年不断出台的“新黄金十条”等利好政策，对他们而言很有吸引力。

　　其中湖北2015年出台的“科技创业十条”，鼓励创业投资机构投资省级以上孵化器内的初创企业。根据被投资企业的注册年限，省创业投资引导基金按创业投资机构投资额的100%至300%出资，支持其新设创业投资基金，一解初创企业燃眉之急。2017年，湖北又出台“新黄金十条”，在社会重大应用型研发上，武汉光谷将借鉴美国公共行业的做法，以“科技悬赏”的方式面向全球企业和团队展开研发招标。

　　也就是说，一个重大项目将交给多个团队同时预研，最后选出决胜者。此类项目的研发经费补贴，单笔最高可达2000万元。这项探索，无疑将刺激湖北有实力的研发团队，积极参与重大应用型研究攻关，用市场倒逼研发创新。

　　海南省考察团第三团许多成员注意到，中国(辽宁)自贸区沈阳片区按照区域功能定位和重点产业发展目录，制定促进科技创新发展的若干政策，搭建覆盖科技创新、科技产业发展全产业链的政策扶持体系。

　　为了聚集更多创新创业资源，鼓励科技型企业安心搞科研，对新注册的拥有自主知识产权的科技型企业，辽宁自贸区沈阳片区不仅按照年限给予奖励，还在创新平台建设方面给予大力扶持。据介绍，世界500强企业、国际知名研发机构在沈阳片区设立研发中心的，将按照其研发投入的40%，给予最高1200万元补助;对沈阳片区企业在境外设立研发机构，按照研发设备投入的40%给予最高1200万元补助等。

　　(本报海口4月28日讯)