海南省琼海市：畅通民政工作执行层面的“最后一百米”

　　琼海市位于海南省东部，因博鳌论坛永久会址而蜚声中外。近年来，这座美丽的滨海城市又有了“新名片”。

　　全市民政工作获得国家和省级荣誉17项，2016年一举摘得全国双拥模范城“八连冠”；先后两任民政局局长荣获民政部最高荣誉“孺子牛奖”；曾荣获“全国农村五保供养工作先进单位”；2015年荣获“海南省民族团结进步模范群体”……

　　“这些荣誉的取得，仅靠民政局机关的同志是无法企及的。”琼海市民政局局长王一杨表示，“全市13个乡镇（场）民政办的55名工作人员和204个村（居）的民政助理员，构成了民政工作执行层面的‘最后一百米’，是他们在一线的艰辛付出，把一项项惠民政策落到了实处。”

　　基层民政工作薄弱掣肘民政事业发展由来已久。“我们民政工作的服务对象在基层，工作重心在基层，政策落实也在基层。最终做得好不好，工作成效也体现在基层。”民政部党组书记、部长黄树贤在4月初举行的“加强基层民政工作动员培训会”上勉励蹲点组成员，“用好‘联系省、抓住县、蹲点乡’的方法，坚持因地制宜，注重问题导向，突出工作实效，用改革创新的思路探索加强基层民政工作的模式和方法。”

　　为此，第23工作组在琼海市蹲点调研期间，聚焦“基层民政能力建设”这一重中之重。

　　镇村聚力：

　　为困难群体撑起保护伞

　　6月23日，琼海市周末文化广场上人头攒动，市民在观看表演、锻炼休闲之余，被一场书法义卖捐款活动吸引，现场共募集3200余元。

　　这是石壁镇政府组织的一场爱心捐献活动，筹集的善款如数送到了长园村60多岁的低保对象王兴潮家。

　　今年5月，王兴潮因病住院，不仅失去劳动能力，连生活也无法自理。卧床8年多的妻子又过世，照顾王兴潮的担子压到了养女王金玉一个人身上。6月，因为年久失修，他家的房子在一场雨后倒塌，生活难以为继。

　　长园村民政助理员了解到这一情况后，及时向镇民政办反映，希望政府帮帮这一家。

　　“依据现有的政策，在继续实施低保救助的基础上，我们为他申请了临时生活救助，随后，还将启动房屋重建工作。”石壁镇分管民政的副镇长吴柏茹告诉工作组成员，镇里还在市民周末文化广场组织了爱心捐款活动，希望给他们最直接的帮助。

　　王兴潮一家现在借住在邻居家，倒房重建完成后将搬进新家。这样温暖人心的例子在琼海市并不在少数。仅2016年，全年累计救助困难群众862人，发放救助资金322.57万元。2199人次的大病、重病群众得到医疗救助，229名城乡低保家庭子女和孤儿学生受助，迈入校园。

　　“在每个困难群众生活的周围，是一个个民政助理员的尽责守候，无论村里、镇里还是市里，民政人携手帮扶，把党和政府惠民政策的温度传递到千家万户。”第一次进村蹲点调研，走遍12个乡镇的工作组成员任娜深有感触地说。

　　家园守望：

　　不让一个困难家庭“掉队”

　　2016年8月11日下午，一场突如其来的龙卷风从琼海市大路镇清廊村掠过，住在村头的王维权、符家勇、陈爱平三户房屋被摧毁。

　　下午3点多，村民政助理员陈新第一时间向镇民政办汇报。下午5点多，大路镇民政办工作人员冒雨赶来。

　　当时的一幕至今让陈新记忆犹新：原本坚固的瓦房，在风雨中摇摇欲坠，其中几间房的房顶被大风整个掀翻，瓦片散落一地。两位老人抱着三个幼儿，躲在厨房的桌子底下瑟瑟发抖。此次风灾共有7户人家受灾，没倒的房屋也变成了危房。

　　大路镇迅速启动应急预案，对其中3户符合重建、1户符合危房改造、3户符合维修的人家进行了妥善安置，开始灾害救助。今年7月9日，最后1户王维权家举行了简单的入宅仪式，喜迁新居。

　　琼海市历年来切实做好灾害及冬春困难群众生活救助，不让一个因灾致贫家庭生活陷入困境。2016年，累计投入救灾资金390万元，紧急转移安置受灾群众35821人次。实行受灾困难群众生活救助27930人次，恢复重建因灾倒损住房65户。还通过“一卡通”发放冬春生活救助资金198.5万元，救助受灾群众9043户、21906人。

　　绝不让一个困难家庭“掉队”，这是琼海市对全体市民的庄重承诺。

　　为此，琼海市民政部门积极贯彻落实脱贫攻坚工作实施方案，对无法通过产业扶持和劳动就业帮扶的贫困家庭，通过政策性保障兜底形式，将符合条件的贫困户纳入最低生活保障范围，实现了兜底脱贫。

　　来自琼海市民政局的统计数字显示，2016年贫困户中新增低保对象310户共954人。目前，纳入城乡低保家庭的贫困户共有692户、2011人。近期，该市正在推进低保制度与扶贫政策有效衔接。

　　重任在肩：

　　民政专职化提上重要议事日程

　　5732户、11250名城乡低保对象需要救助；1880户、1913名五保供养对象需要妥善安置；2370名孤儿、困境儿童、困境家庭儿童需要有力保障；16022位80岁以上老人领到了高龄津贴；4084名重度残疾人和1835名困难残疾人领取“两项补贴”；204个村（居）顺利换届选举了“领头雁”；2462名优抚对象落实了优待抚恤政策……

　　这只是琼海民政工作“任务清单”的一部分，也是琼海民政人肩上的“责任清单”，需要全体民政干部和基层民政助理员逐个落在人头、抓到实处，丝毫不容含糊和松懈。

　　“上面千条线，下面一根针。民政工作点多、线长、面广，政策性强，时令性强，业务间关联度低，但是社会关注度高，牵涉千千万万家庭的安危和幸福和谐，对于执行层面的基层民政工作者提出了严苛的挑战。”第23工作组组长、北京社会管理学院党委常务副书记程伟意识到，“如何推动党中央、国务院的决策部署，特别是关于民政工作的重要决策部署贯彻落实，基层民政工作好比‘最后一公里’中的‘最后一百米’，而承担着这一艰巨使命的，正是这些可敬可赞的普通民政助理员。”

　　“民政工作是民生保障的兜底环节，随着民生改善的需求不断加大，工作任务不断增加，很多工作需要人去执行。如入户调查、资料审查，没有稳定的人员肯定会给工作带来阻力。”王一杨恳切地表示，“建议进一步完善市、镇、村三级工作体系，适当增加市级编制，重点是镇级民政办要固定专职的人员和编制，村一级通过发放民政固定工作补贴的方式，充分调动村级民政助理人员的积极性。同时，探索完善政府购买专业服务，推动形成社会力量多方参与的新机制。”（上接1版）

　　“在每个困难群众生活的周围，是一个个民政助理员的尽责守候，无论村里、镇里还是市里，民政人携手帮扶，把党和政府惠民政策的温度传递到千家万户。”第一次进村蹲点调研，走遍12个乡镇的工作组成员任娜深有感触地说。

　　家园守望：

　　不让一个困难家庭“掉队”

　　2016年8月11日下午，一场突如其来的龙卷风从琼海市大路镇清廊村掠过，住在村头的王维权、符家勇、陈爱平三户房屋被摧毁。

　　下午3点多，村民政助理员陈新第一时间向镇民政办汇报。下午5点多，大路镇民政办工作人员冒雨赶来。

　　当时的一幕至今让陈新记忆犹新：原本坚固的瓦房，在风雨中摇摇欲坠，其中几间房的房顶被大风整个掀翻，瓦片散落一地。两位老人抱着三个幼儿，躲在厨房的桌子底下瑟瑟发抖。此次风灾共有7户人家受灾，没倒的房屋也变成了危房。

　　大路镇迅速启动应急预案，对其中3户符合重建、1户符合危房改造、3户符合维修的人家进行了妥善安置，开始灾害救助。今年7月9日，最后1户王维权家举行了简单的入宅仪式，喜迁新居。

　　琼海市历年来切实做好灾害及冬春困难群众生活救助，不让一个因灾致贫家庭生活陷入困境。2016年，累计投入救灾资金390万元，紧急转移安置受灾群众35821人次。实行受灾困难群众生活救助27930人次，恢复重建因灾倒损住房65户。还通过“一卡通”发放冬春生活救助资金198.5万元，救助受灾群众9043户、21906人。

　　绝不让一个困难家庭“掉队”，这是琼海市对全体市民的庄重承诺。

　　为此，琼海市民政部门积极贯彻落实脱贫攻坚工作实施方案，对无法通过产业扶持和劳动就业帮扶的贫困家庭，通过政策性保障兜底形式，将符合条件的贫困户纳入最低生活保障范围，实现了兜底脱贫。

　　来自琼海市民政局的统计数字显示，2016年贫困户中新增低保对象310户共954人。目前，纳入城乡低保家庭的贫困户共有692户、2011人。近期，该市正在推进低保制度与扶贫政策有效衔接。

　　重任在肩：

　　民政专职化提上重要议事日程