杜绝朝令夕改的决策任性——以什么样的姿态建设海南自贸区(港)系列谈⑥

　　■ 本报观察员 张成林

　　朝令夕改，即早晨下命令，晚上就变更，意指政策摇摆、变化不定。该现象古已有之，并为正直为民者所深恶痛绝。例如，唐代诗人元稹曾抱怨时弊，“有迎新送故之困，朝令夕改之烦，自非有为而为。”创下贞观之治的唐太宗曾自警，“法令不可数变，数变则烦……自今变法，皆宜详慎而行之。”而在春秋战国，韩非子早已明确警告，“好以智矫法，时以行杂公，法禁变易，号令数下者，可亡也。”古人之言，今日之鉴。建设自贸区(港)必须警惕朝令夕改、政策摇摆现象。

　　政策摇摆，弊端丛生。表面上看，朝令夕改好似有闻过即改、知错就改之意，但政令如山，牵涉万千百姓，岂能儿戏?要知道，一立一废之间，“短命政策”带给广大百姓的是莫衷一是、无所适从，这不仅是对公众利益的伤害，还是对决策成本的浪费，更是对政府公信力的巨大损伤。然而，即便有如此危害，朝令夕改现象在不同时空、不同地域却还是一再上演，从禁燃令到改地名，再到城市限行，都能看到朝令夕改的影子，由此足见其生命之顽固。

　　不过，不管其多么顽固，我们建设海南自贸区(港)都必须坚决将其杜绝。就省情来看，海南经济体量小、底子薄，综合实力弱，建设自贸区(港)这样庞大的系统工程，不仅要尽全省之力，更要举全国之力。因此，我们的每一笔资金、每一项资源都必须用在刀刃上，经不起丝毫挥霍、浪费。倘若我们没有足够的战略定力，制定政策时左右摇摆、朝令夕改，那么，得之不易的宝贵资源就会被无端浪费，各项政策红利就会被消耗殆尽，自贸区(港)建设可能就会深受其害。

　　除恶者必察其本，理疾者必绝其源。朝令夕改、政策摇摆，归根结底，多在于权力任性、决策随意。一些领导干部习惯于坐在办公室“拍脑袋”，既不做调查研究，也不体察民情、民意，导致政策变来变去;还有一些领导干部喜欢另起炉灶、推倒重来，为了自己出政绩，新官不理旧账……这些乱象的发生就在于决策时不走程序、个人专断、缺乏民主。基于此，杜绝朝令夕改乱象，保持政策连续性，必须管好权力，尤其要管好“一把手”的权力，杜绝权力任性现象发生。

　　细心的人会发现，连日来，省委、省政府关于自贸区(港)建设的各项部署中有一个很重要的高频词——谋定而后动，意在要求我们，各项决策部署必须主动谋划、调查研究，要因地制宜、征求民意，充分考察其科学性、可行性，万不可心血来潮，乱拍脑袋。作为一项重大国家战略，海南自贸区(港)建设强调系统性、整体性、关联性，其间任何的一着不慎都可能造成全局被动，因此，我们每一项政策的出台，都必须考虑周全、反复论证，都必须慎之又慎、稳之又稳。

　　政令慎出，百姓之福。纵观历史，无论是“萧规曹随”，还是“徙木立信”，无不是在强调政令的连续性、权威性。事实上，在建省办经济特区初期，海南已有过经验教训。彼时，海南在基本发展战略、方向上一度摇摆不定，一定程度上影响了发展进程。而今，面对自贸区(港)建设这一千载难逢的重大机遇，我们一定要吸取历史教训，时刻保持战略定力，脚踏实地、谋定而动，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，决不给朝令夕改、决策摇摆乱象以任何可乘之机。