民银智库《区域发展周报》（2018.5.19-5.25）

　　一、本期焦点

　　1. 国务院副总理韩正：以制度创新为核心推动自贸试验区发展，高质量高起点谋划好粤港澳大湾区建设

　　2. 推动地方政府降杠杆：隐性债务内涵有望明确

　　3. 国务院：自贸试验区第四批改革试点经验在全国复制推广

　　4. 住房城乡建设部重申：坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松

　　5. 央行：进一步完善跨境资金流动管理支持金融市场开放

　　二、各地动态

　　（一）战略新规划

　　1. 农业农村部：全力支持海南全面深化改革开放，扎实推进长江经济带农业农村绿色发展

　　2. 海南拟全岛规划五大功能区，与自贸区（港）建设齐头并进

　　3. 雄安新区核心设计人员：新区规划最晚于6月上交中央

　　4. 河北：雄安将在集成电路领域打造全球创新高地

　　5. 海南力争5年内创建9个以上省级创新型市县、创新型乡镇

　　6. 上海江苏共建“嘉昆太”协同创新核心圈

　　（二）改革新实践

　　1. 发改委：开展钢铁行业化解过剩产能抽查

　　2. 东北三省改革路径清晰，混改与重组两手抓

　　3. 海南省国资委赴国务院国资委对接支持国资国企改革发展事项

　　4. 海南财政部门将加快建立自贸区（港）财政体制

　　（三）开放新举措

　　1. 国务院常务会议：深化服务贸易创新发展试点

　　2. 国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸区改革开放方案

　　3. 海南举办自贸区百日大招商，争取重大政策项目倾斜

　　4. 上海首次启动自贸区条例修订工作

　　（四）发展新动向

　　1. 生态环境部：启动水源地专项督查

　　2. 天津回应人才新政：杜绝“户口空挂”“暗度陈仓”等现象

　　3. 海南省扶持海口三亚发展总部经济

　　4. 北京市发布关于进一步支持企业上市发展的意见

　　5. 上海大力发展数字经济，与中国电科签署战略协议

　　6. 四川省发布两大人才新政

　　7. 辽宁多措并举力促房地产市场平稳健康发展

　　8. 湖南启动排查房地产市场风险：重点监测烂尾楼盘

　　（五）银行新机遇

　　1. 多家外资银行将踏足粤港澳大湾区

　　2. 浙江出台金融服务乡村振兴20条意见

　　3. 宁夏：加强金融服务助力小微企业健康发展

　　4. 宁夏放宽民间投资市场准入

　　三、本周区域数据一览

　　1. 全国31省区市月度经济数据

　　2. 本周地方政府债发行统计（2018.2.28-2018.3.9）

　　一、本期焦点

　　1.

国务院副总理韩正：以制度创新为核心推动自贸试验区发展，高质量高起点谋划好粤港澳大湾区建设

　　5月20日至22日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在广东调研自贸试验区建设和深化粤港澳合作等工作。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移推进改革开放，对一切不符合新发展理念的思想观念都要坚决摒弃，一切不符合高质量发展要求的体制机制都要大胆改革，一切制约创新的管理方式都要促其改变。

　　5月22日下午，韩正在深圳主持召开扩大开放工作座谈会并讲话。韩正表示，建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革、扩大开放的重大战略举措。广东自贸试验区建设要紧紧抓住制度创新这个核心任务，努力形成更多可复制、可推广的制度成果。要加强事中事后监管，建设诚信体系，打造高标准、国际化、法治化、便利化的营商环境。要推动通关一体化改革，建设智慧海关，让国门更安全、通关更便利。

　　韩正强调，粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。要立足三地优势，加强三地联动，高质量高起点做好大湾区规划建设，打造国际一流湾区和世界级城市群。要优化产业布局，发展实体经济、高新技术产业、现代服务业。要促进创新要素便捷流动，吸引国际创新资源集聚，打造国际科技创新中心。要贯彻绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境建设，重点推进水污染治理。

　　点评：

　　2017年底召开的中央经济工作会议明确提出在2018年经济工作中要“继续推进自由贸易试验区改革试点”、“科学规划粤港澳大湾区建设。”5月24日，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称“方案”）。《方案》提出，到2020年广东自贸区要率先对标国际投资和贸易通行规则，建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系，打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区；强化自贸试验区同广东省改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验。围绕这一目标，《方案》提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

　　本次国务院副总理韩正在广东调研，针对广东自贸区建设提出了两方面要求：一方面要加强事中事后监管，打造优质营商环境；另一方面要推动通关一体化改革。具体来看，未来广东自贸区将一方面建立中央与地方信息共享机制、公正廉洁的法治环境以及更加开放透明的市场准入管理模式，同时健全金融创新发展和监管体制；另一方面进一步提升贸易便利化水平，创新贸易综合监管模式，推动试点企业适用预审价、汇总征税等通关便利化措施。

　　针对粤港澳大湾区建设，本次韩正副总理在调研中主要强调了四方面工作：一是要加强粤港澳三地联动；二是要优化产业布局；三是要打造国际科技创新中心；四是要全面加强生态环境建设。具体来看，在加强粤港澳三地联动方面，未来广东自贸区将促进粤港澳经济深度合作，深入推进粤港澳服务贸易自由化，并携手港澳参与“一带一路”建设；在优化产业布局方面，将扩大服务业对外开放，建设国际航运枢纽和国际贸易中心；在打造国际科技创新中心方面，将加快建设粤港澳大湾区国际科技创新的重要承载区，积极争取纳入投贷联动试点，促进创新创业，同时大力发展金融科技，在依法合规前提下加快区块链、大数据技术的研究和运用；在加强生态环境建设方面，将创新环境保护管理制度，实施企业环保承诺制，探索分类管理、同类简化、试行备案的建设项目环评管理模式，建立环境保护联防联控协作机制，探索开展出口产品低碳认证，并推进海洋生态文明和海绵城市建设。（张雨陶）

　　2.

推动地方政府降杠杆：隐性债务内涵有望明确

　　厘清隐性债务的内涵，是防范化解地方债务风险的重要工作之一。从去年全国金融工作会议以来，到三大攻坚战，隐性债务的内涵逐渐清晰——即政府债券以及外债转贷之外的其他政府债务。外债转贷是以国家主权信用举借的外债，由财政部转贷给地方，整体规模很小，纳入地方政府一般债务管理。目前财政部列出的负面清单已经覆盖了绝大部分隐性债务形式。对隐性债务统一认识后，按照“谁举债，谁偿还”的原则，消化处置既有的隐性债务。

　　点评：

　　当前，我国地方债务风险防控政策高压推进、层层渗透，多级多地积极作出部署，有效遏制增量，积极消化存量，继续消除地方债务风险隐患。随着相关工作的深入展开，地方政府对于隐性债务的内涵及危害已达成一定共识：