博鳌亚洲论坛配套项目变身房产开发被质疑

人民网海南视窗4月27日电（记者 宁远）“这个项目在征用土地的时候，对外宣称是‘博鳌亚洲论坛配套项目’，可现在却变成了一个地地道道的房地产项目，给人的感觉好像是挂羊头卖狗肉。”4月25日，已经在博鳌镇教师街上购房居住了多年的万中权，从海南省、琼海市相关单位查询完“博鳌·美丽熙海岸”相关信息后，气愤地对记者说。

从三年前开始，万中权发现自家居住的房屋和土地因为一个名为“博鳌亚洲论坛配套项目”而将被当地政府以极不合理的征收方式、补偿标准、征用，自此后他开始留意这个项目的有关信息，经过多方查询，他发现这个项目就是一个地地道道的房地产项目，和博鳌亚洲论坛扯不上任何关系。

更为令人惊讶的是，这个项目的开发商截止2013年12月27日还拖欠了政府逾11.52亿元的土地出让金，而且居然没有受到任何惩罚。

论坛配套项目变身房地产开发

2010年9月，琼海市规划建设局发出拆迁公告，称经琼海市政府批准，琼海市土地储备整理交易中心收回万中权等11户居民住所所在的博鳌镇教师街土地，作为博鳌镇亚洲论坛综合服务区及配套项目工程建设用地。

万中权等居民随后在"中国土地市场网"上发现，海南省琼海市国土环境资源局公布的信息显示，早在2010年2月25日，他们住所的土地使用权已由琼海市政府批准出让给了海南某地产投资公司，进行商业用途的开发。

这些居民认为，该地块在未被依法收回的情况下，琼海市有关部门就将其出让给地产投资公司的行为，违反了相关法律法规的规定。另外，房屋拆迁补偿标准还未谈妥，有关部门就挂牌出让该土地，且该土地并非用于公共用途。在这些居民的据理力争和媒体广泛关注下，琼海市有关部门暂时停止了对万中权等人房屋的出让及征收拆迁。但前述征收拆迁决定始终像达摩斯克利之剑一样悬在他们头上，为了维护自己的合法权益，万中权等7户居民将琼海市政府告上法院，要求法院撤销政府的行政行为。

万中权已经记不太清楚，从2010年开始，他和其他几户居民为了保住自己的房子究竟打了多少次官司，跑了多少趟法院和相关行政机关，虽然法院在审理中也认为有关行政行为“有瑕疵”，但最终得到的结果却令他们失望甚至绝望：“对于这样明显错误的行政行为，法院都要判我们败诉，真不知道这天下哪里还有说理的地方？”（详见人民网海南视窗2014年3月10日报道《盘点海南行政诉讼案 为何老百姓"屡战屡败"？》）。

在发现通过行政诉讼很难实现维护自己合法权益的目标后，万中权等人对这个名为“博鳌亚洲论坛配套项目”的合法性产生了怀疑。因为他们发现，就在他们和政府打官司的三年多时间里，这个“博鳌亚洲论坛配套项目”已经变身为“博鳌·美丽熙海岸”项目，建起了4栋18层的公寓楼，并以每平米1.5万元的价格对外销售：“这不是就是一个房地产项目吗？和博鳌论坛有什么关系？”

居民质疑谁为在为违规项目开“绿灯”？

记者注意到，在“博鳌·美丽熙海岸”项目售楼部外的广告牌及官方网站上，该项目均宣称为“博鳌亚洲论坛重点配套项目”。称这一项目“承载着带动博鳌亚洲论坛配套项目发展的压力破茧而出。它的诞生无疑在很大程度上弥补了博鳌周边配套建设的缓慢的短板……博鳌?美丽熙海岸项目地处亚洲论坛核心配套区，总占地面积923亩，总建筑面积约62万平方米，围绕占地约4万平米的美丽熙湖规划设计，集餐饮、娱乐、购物、休闲等多种商业形态为一体，或将成为博鳌乃至琼海最大的南洋风情商业街区……”

在发现“博鳌亚洲论坛配套项目”变成了地地道道的房地产项目后，万中权等人以公民身份向琼海市及海南省发改、规划、国土、建设等部门发出了多份要求公开这一项目相关信息的申请。“从目前政府部门反馈的信息来看，‘博鳌亚洲论坛配套项目’根本就不存在，登记备案的只有‘美丽熙海岸’这个名字。”

他们在查询中还发现，琼海市有关部门为“博鳌·美丽熙海岸”项目开发商海南美丽地产投资有限公司发放的是《临时建设工程规划许可证》，按照相关规定，《临时建设工程规划许可证》只能用于修建临时建筑物两层，而且“临时建（构）筑物的批准使用期限不得超过两年。确需延长的，应在届满前30天提出申请，可延长一次，但延长期不得超过1年，且不得超过批准的土地使用期限。”“临时建（构）筑物的批准使用期限届满应当无条件自行拆除；使用期限未满，因实施城乡规划需要拆除的，也应当无条件自行拆除。”

“也就是说，开发商拿着只能修建临时建筑物的《临时建设工程规划许可证》建起了可以用几十年的房子。”万中权说，让他们感觉奇怪的是，尽管“博鳌·美丽熙海岸”项目开发商海南美丽地产投资有限公司拿到的是《临时建设工程规划许可证》，但之后仍十分顺利地在有关部门办理了《建筑工程施工施工许可证》、《房地产预售许可证》。

而海南省国土环境资源厅对万中权等人对“博鳌·美丽熙海岸”用地批准文件申请公开的答复同样让他们惊讶，这份答复称“琼土环资审字【2008】66号、琼土环资审字【2008】119号、琼土环资审字【2007】1138号用地批文不存在”。

“因此可以说，从所谓的‘博鳌亚洲论坛配套项目’到现在地地道道的房地产项目，‘博鳌·美丽熙海岸’存在很多违规甚至违法的地方。”万中权说，让他们这些被划入“博鳌亚洲论坛重点配套项目”征用范围的居民想不通的是，为什么那么多部门对这样一个存在很多违规甚至违法的地方的项目却是一路“绿灯”。

曾因欠缴11.52亿元土地出让金被通报

更让万中权等人惊讶的是，在查询、收集海南美丽地产投资有限公司相关信息的过程中，他们意外发现，这家开发商竟然拖欠了政府部门11.52亿元土地出让金，而且没有受到任何处罚。

万中权向记者提供了一份出版日期为2013年12月27日的《琼海通讯》，这份由琼海市委主办的内部报纸在当天第五版刊登了一篇题为《全市国土领域突出问题专项治理工作取得实效》的稿件，该稿件在“组织开展拖欠土地出让金清查及追缴工作”部分称，“海南美丽地产有限公司欠缴11.52亿元，正拟定出让金追缴方案，按照拆迁安置进展情况分批缴交”。

有关资料显示，，2010年2月25日，海南美丽地产投资有限公司摘得该地块，其中54.86公顷为“其他商服用地”，6.6667公顷为“其他普通商品住房用地”，成交价格分 别 为 128209.2094万 元 和15790.7906万元。依此14.4亿元的总成交价来算，该幅922亩的地块成交价格达到156万元/亩。

据此计算，海南美丽地产投资有限公司在仅缴纳了不到3亿元的土地出让金之后，便取得了900多亩土地的开发权。

记者查阅到，按照相关规定，对拖欠土地出让金的，有关部门应按规定征收滞纳金，对恶意拖欠的，通过司法途径强制追缴，直至取消开发资格，收回出让土地使用权。凡欠缴土地出让金的单位或个人，不得单独或与他人合伙参股参与市区经营性土地竞买，相关部门不予办理房屋预销售手续、土地登记发证手续，不予受理调整规划指标或用途。

万中权告诉记者，据他所知，目前琼海市政府部门没有对美丽地产作出任何处罚。

记者同时注意到，2012年7月，曾有媒体就“为何在土地尚未征用成功的情况下，就先行卖给开发商？该地块的征地名义是要建博鳌亚洲论坛综合服务区，为什么又被一家主要从事房地产开发及经营业务的公司拿走了？”的问题向琼海市国土部门及博鳌镇政府提出采访要求，但未得到回应。

公开资料显示，海南美丽地产投资有限公司为重庆美丽地产集团有限公司在海南设立的首家子公司，于2008年12月23日在海南省琼海市工商局注册成立。该公司注册资本2.072亿元，主要从事房地产开发及经营业务。

4月27日，人民网海南视窗拨打“博鳌·美丽熙海岸”项目官方网站公布的电话，就“是否欠缴11.52亿元土地出让金”等问题提出采访要求，接听电话的彭姓工作人员称自己只负责销售，随后记者按要求留下联系方式及采访问题，请其转交公司有关负责人。截至记者发稿时，海南美丽地产投资有限公司尚未对有关问题作出回应。