美国和古巴开启关系正常化进程

　　17日，美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商，这是美古两个相隔仅仅144公里的邻国断交半个多世纪以来的最大转折，标志着美古关系正常化进程正式开启。

　　联合国秘书长潘基文表示：这是一个积极的进展，联合国希望两国人民能由此进一步拓展交流。

　　转折

　　美国将重建哈瓦那大使馆

　　奥巴马当天在白宫发表讲话说，美国将终止过去半个多世纪对古巴执行的业已“过时的”政策，转而寻求开启两国关系“新篇章”。国务卿克里将就恢复两国外交关系与古巴进行磋商，美国将于今后数月内在古巴首都哈瓦那重建大使馆。

　　奥巴马说，他还指示克里重新审视把古巴列为支持恐怖主义国家的问题，白宫将就取消对古巴长达半个多世纪的贸易禁运与国会进行磋商。与此同时，美国正在采取措施扩大与古巴的旅游、贸易量等。

　　劳尔·卡斯特罗17日也发表电视讲话说，他与奥巴马于16日通了电话，双方同意在国际法、联合国宪章的框架下，为早日达成双边关系正常化而采取一致措施。

　　劳尔·卡斯特罗强调，美国必须解除对古巴长达半个多世纪的经济、金融和贸易封锁。他表示，尽管两国存在很多根本性差异，但古巴愿与美国进行合作和探讨，“我们应当学会承认差异，文明共处”。

　　当天，美国和古巴分别采取了一系列改善关系的举措。其中，古巴释放了已被监禁5年的美国承包商艾伦·格罗斯和另一名被监禁近20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴间谍。

　　观察人士注意到，美国古巴裔族群中的年轻一代更加务实，大多支持美国与古巴恢复关系。美国国内的民调也显示，超过40％的美国民众对此表示赞成，少数人持疑虑态度。

　　考量

　　奥巴马谋求的外交遗产

　　分析人士认为，中断半个多世纪的美古关系之所以现在进入重启程序，双方各有考量。古巴或希望通过改善与美关系扭转经济局面。对于任期仅剩两年的奥巴马而言，掀开美古关系“新篇章”无疑将为他留下一笔外交遗产。

　　据美国媒体报道，美古关系取得突破是两国18个月秘密谈判的结果。本月16日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通电话，最终确定了双方达成的协议。

　　路透社报道，双方宣布就恢复两国外交关系展开磋商的时间选择颇为“精准”。仅仅一天前，美国国会参众两院正式休会，而一个月后复会的国会将正式由共和党全面掌控。

　　拉美国家舆论认为，美古关系走向正常化说明，美国对古巴长期的封锁政策没有得到任何期望的效果。同时，美古关系走向正常化也符合两国的利益。

　　对古巴而言，这有助于改变古巴经济状况，也有助于古巴继续推行经济改革。古巴近年来实施了新税法，设立经济发展特区，逐步取消配给制度，稳步推进各项经济模式更新政策。现年83岁的劳尔·卡斯特罗去年明确表示，将于2018年任期届满后退休，同时希望自己任内帮助古巴成功地走上改革道路。

　　对美国而言，禁运使得大量古巴必需物资不能顺利入古。美国对古禁运的内在逻辑，是防止美国资金流入古巴。然而面对当今日趋整合的世界市场，封堵在对古巴造成经济损失的同时，也把美国企业牢牢关在了古巴市场大门外。

　　对奥巴马政府而言，重启与古巴关系有助于改善与拉美国家关系，更能博得拉美裔选民的支持。11月美国中期选举中共和党全面掌控国会参众两院，奥巴马并不甘心成为所谓的“跛脚鸭”总统，于是寻求在总统享有特权的外交领域取得突破并留下印记。

　　前路

　　美参院可能拒绝批准驻古大使

　　一些政治分析师认为，美古关系出现突破，意味着“冷战最后篇章之一”可能就此翻过。不过，两国关系实现正常化依然前路漫漫，民主和共和两党一些议员甚至已经公开表示要加以阻挠。

　　首先，美国长期对古巴实施经济封锁，迄今有多项制裁法案依然生效。其中最知名的《赫尔姆斯·伯顿法案》由美国国会1996年通过，严格限制美国与古巴展开贸易交流，限制美国人访问古巴。要实现两国关系正常化，这些法案需要废止，可只有国会才能行使相关权力。随着共和党明年1月正式全面执掌国会，美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。

　　此外，因驻外大使人选需要经国会参议院批准，美国在古巴恢复大使馆也可能面临阻力。路透社报道，共和党控制的参议院可能拒绝批准美驻古巴大使。这样的话，美国政府将只能绕开国会，任命一名较低级别外交官员来暂时行使驻古巴大使的职权。 本报综合新华社报道

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　　交换的间谍是什么人？

　　17日，古巴释放了已被监禁5年的美国承包商艾伦·格罗斯和一名被监禁近20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴间谍。

　　他们是些什么人呢？

　　65岁的格罗斯在飞机上给两个女儿打电话说的第一句话就是“我自由了”，随后首都华盛顿举行了记者会。

　　路透社报道，格罗斯2009年5次前往古巴，把一些卫星通信设备和其他高技术装备偷运进古巴，并帮助安装在古巴多个地方。当时，他为美国发展选择公司工作，而后者是美国国际开发署承包商。

　　2009年12月，格罗斯打算离开古巴回国前夕遭古巴当局逮捕。古巴2011年3月判处他15年监禁，理由是他试图在古巴建立反政府互联网络，“破坏古巴独立和领土完整”。

　　格罗斯案被闹得沸沸扬扬。美国政府一直拒绝承认古巴方面的说法。只是，美联社调查发现，美国国际开发署涉嫌雇用个人在海外从事一些秘密项目，包括试图在古巴秘密建立“古巴微博客”网站。

　　另一名“深喉”间谍却几乎没有电视新闻摄像记录下他的回国。美方没有公开这名间谍的姓名，外界仅知道他是古巴人。不过，奥巴马在电视讲话中对这名“无名英雄”评价颇高：“他向美国提供的情报让我们破获了古巴情报网，逮捕了包括今天移交给古巴以及其他在美国的古巴间谍。”

　　17日获释的3名古巴间谍分别是赫拉尔多·埃尔南德斯、拉蒙·拉瓦尼诺和安东尼奥·格雷罗。这3人其实是一个“古巴五人组”情报网成员，“五人组”另外两名成员先前已获释。他们在古巴被称作“五英雄”。美国认定，古巴空军1996年击落两架古巴反政府组织的飞机是因为埃尔南德斯提供的情报。

　　一些政治分析师认为，格罗斯是美国与古巴秘密谈判的关键问题之一。如果双方谈判进程缓慢，而格罗斯在这期间因身体原因死于古巴监狱中，那将在客观上为双方关系改善带来难以逾越的障碍。

　　链 接 >>>

　　美古关系半世纪

　　美古对立是冷战产物。

　　1959年古巴革命胜利后，美国政府对古巴采取敌视态度。

　　1961年美国雇佣军入侵古巴失败，美国断绝了与古巴的外交关系。

　　1962年，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。

　　1992年4月，美国宣布不准许同古巴进行贸易的船只停靠美国港口等一系列加紧对古巴实行经济制裁的措施。

　　1995年5月，美古重签移民协议，两国关系有所缓和。

　　1996年2月，古巴击落两架美籍古巴流亡组织飞机，两国关系再度紧张。同年3月，美国制定“赫尔姆斯-伯顿法”，强化经济制裁。

　　“9·11”事件后，美政府指责古巴政府支持恐怖主义。对古巴进一步实行经济封锁。

　　2009年，奥巴马入主白宫，美古关系出现松动迹象。

　　2014年12月17日，美古开启关系正常化磋商进程。

　　（原标题：美国和古巴开启关系正常化进程）