重庆大路镇镇政府出怪事 任命服刑人员当主任

　　昨日，一读者写信向本报举报，正在服刑期间的璧山县大路镇卫生院原院长鲁兴海当上了主任。举报者称，鲁兴海因犯受贿罪于2004年3月5日被璧山县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月。奇怪的是鲁获刑后，其大路镇公共卫生专项整治领导小组成员资格没有被取消，更让人匪夷所思的是，7月14日大路镇人民政府发出文件，任命鲁兴海为大路镇乡村医生一体化管理办公室主任。

　　举报人质问，一个正在服刑期间的人员，竟然被任命为主任，当起了堂而皇之的国家干部？一个本应被执行监管的人，怎么反而获得了监管一方的权力？

　　视点·访谈

　　是镇里糊涂还是鲁兴海积极？

　　昨日下午，大路镇人民政府镇长谭良宽、分管副镇长夏庆龙向记者介绍整个事情的缘由。

　　记者：是否知道鲁兴海因犯受贿罪被判刑一事？

　　谭良宽：不晓得。

　　夏庆龙：今年初才分管卫生工作，一点儿都不晓得。

　　记者：让鲁兴海担任乡村医生一体化管理办公室主任的原因是什么？

　　夏庆龙：这个文件是我以镇政府的名义签发的。大路镇的公共卫生管理工作在全县一直名列前茅，而别的乡镇都聘请专职医生来做。鲁兴海已经当院长20多年，经验丰富，善于出谋划策，因此请他给自己当助手。

　　记者：确定这个主任前与鲁兴海谈话时鲁是否主动提过被判刑一事？

　　夏庆龙：没有。当初我找鲁兴海时，他提出想出去行医找点钱，不想干这个。而且他还提过，再干一两个月就不干了。

　　记者：鲁兴海这个主任的具体身份该怎样定性比较准确？

　　夏庆龙：乡村医生一体化管理办公室不是镇政府的二级机构，鲁兴海也不拿报酬，最多就是吃两顿饭，纯粹帮忙。原本考虑到他们检查和执法辛苦，过年过节适当给点补助，由于政府财政紧张，也一直没兑现。

　　谭良宽：就是不享受待遇光干活的干部。

　　记者：鲁兴海的主要工作是什么？是否在行使卫生行政执法权？

　　谭良宽：他管理公共卫生这一块，临时抽调的镇里一个搞文体的干部做协管员、村主任做联络员，共同构成一个乡村卫生网络。鲁兴海的工作范围很宽，主要对各学校、餐馆等公共卫生进行监控、检查。如果要办宴席，有哪些菜品和具体卫生状况，都必须要他签字才准许。与村卫生室签立目标书，每个月上报情况等。这肯定在行使卫生行政执法权。

　　记者：你认为在任命鲁兴海的程序上是否有不妥之处？

　　夏庆龙：这方面我不晓得。明天我就去请示县法制办，如果有不符合法律法规之处，就重新物色合适人选并重新发文件。

　　谭良宽：镇里请他主要是做事的，其他还没有怎么考虑。

　　采访完两位镇长，记者仍然感到心存疑惑。鲁兴海被判刑，并且正在服刑，他们竟然不知道，这难道不是很奇怪吗？

　　视点·现场

　　与鲁兴海面对面

　　昨日下午，记者在璧山大路镇鲁兴海的办公室找到其本人。鲁兴海的办公室仍然设在镇卫生院，墙上挂满各种红头文件和账表，他正忙着装订一些单据。

　　记者随后看到璧山大路镇人民政府今年7月14日发出的文件《关于完善和加强乡村医生一体化管理的通知》，文件中大路镇乡村医生一体化管理办公室组成人员名单上，鲁兴海是办公室主任，另有两名组成人员，负责大路青龙湖片区工作。

　　记者就群众反映的一些问题采访了鲁兴海。

　　记者：镇政府任命你为镇乡村医生一体化管理办公室主任，具体职责是什么？

　　鲁兴海：不是任命。这个措施1995年就搞起来了，出事（被判刑）之前我是卫生院院长，本身就有这个职责。政府7月发出的那个文件名字还是抄的我的名字。这个主任实际上是空架子，啥工作也没有。

　　记者：那么你现在在干些什么呢？

　　鲁兴海：我管些公共卫生工作，主要是食品卫生安全管理这一块。现在就帮着起草一些文件，填一些表格而已。

　　记者：群众反映你是服刑人员，没有资格担任乡村医生一体化管理办公室主任？

　　鲁兴海：我自己清楚，出了这事（被判刑）再当主任，那是违法的事。我只是一个临时工，你去查嘛，人事局和组织部都没得我的名字。

　　记者：法院判决后，你给单位说过这事没有？

　　鲁兴海：他们都可能晓得。这个乡村医生一体化管理办公室主任，谁也没当回事。政府以后要撤销的。

　　视点·说法

　　服刑人员无资格进入公共权力管理

　　多位法律专家认为，因犯罪被判处缓刑的人员服刑期间没有资格进入公共权力的管理。

　　西南政法大学刑法专家王利荣、李健认为，依据国家公务员管理条例，因故意犯罪被判处刑罚的人员，没有资格进行公共权力管理。即使有一定的专业特长，也不能进行公共权力的管理。

　　重庆百君律师事务所律师刁益敏认为，大路镇政府做法的感觉有悖于刑法的立法精神，让刑罚措施失去权威和意义。鲁兴海因为犯罪而正在服刑，是被监管的人，如今却行使着国家行政执法权力，成了监管别人的人。

　　刁益敏说，公安部明确规定对被宣告缓刑、假释的罪犯，在缓刑、假释考验期限内，由县（市）公安局、城市公安分局指定罪犯居住地公安派出所进行监督考察，罪犯居住地街道居民委员会、村民委员会或者原所在单位协助进行监督。参照国家人事部规定，国家行政机关工作人员（包括事业单位工作人员和专业技术人员）被人民法院判处刑罚宣告缓刑的，其职务自然撤销，安排不叙职务的临时工作。为了发挥专业技术人员的特长，除利用专业技术进行犯罪活动被判缓刑的外，可以根据实际情况和工作需要，安排其一定的技术工作。降低原工资待遇，按低于开除留用察看人员工资待遇发给临时工资。并且还规定在缓刑期间不得办理退休手续。

　　视点·背景

　　鲁兴海被判刑一年

　　记者从有关部门找到一份璧山县人民法院刑事判决书——（2004）璧刑初字第38号。判决书显示，被告人鲁兴海，因涉嫌受贿于2003年10月9日被取保候审。

　　检察机关指控鲁兴海犯有受贿罪。1999年，大路镇卫生院重新修建该院业务楼和住宅楼。工程中标方为得到鲁兴海“关照”，于1999年底至2000年10月期间，先后四次送给鲁兴海好处费计人民币14000元。2000年9月至同年12月期间，鲁兴海利用招收新进职工之机，收受新进职工赵某之父送好处费10000元。

　　鲁兴海承认上述犯罪事实。

　　法院认定鲁兴海犯受贿罪的事实和罪名成立。鉴于鲁兴海主动投案自首，清退全部赃款，2004年3月5日，法院作出判决判处鲁兴海有期徒刑一年，缓刑一年零六个月。判决书上特别注明，缓刑考验期限从判决确定之日起计算。

　　编后 一个因犯有受贿罪而被判刑的卫生院前院长，正在服刑期间，却被镇政府任命为“镇乡村医生一体化管理办公室主任”，行使卫生行政执法权力。这不是黑色幽默，这是发生在璧山县大路镇的事。

　　镇里为什么要任命一个服刑人员当主任呢？或者换句话说，一个服刑人员怎么能够得到镇里的任命当上主任呢？这至少说明一个问题，就是在一些地方，法制观念仍然严重缺位。

　　记者 丁香乐 摄影 毕克勤

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