卢道海：海南须“筑巢引凤” 方能引来百万人才

　　实施“筑巢引凤”工程 引来百万人才

　　谈海南建设自由贸易区（港）的人才落地办法

　　海南省人事劳动争议仲裁院 院长 卢道海

　　2018年4月13日，习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。同时，习总书记又指出，最好的环境是良好体制机制，海南要在深化人才体制机制改革上有突破，让各类人才在海南各尽其用，各展其才。2018年5月13日，中共海南省委出台了《百万人才进海南行动计划》，那么如何打造最好的环境构建良好体制机制，引来百万人才，留住百万人才，笔者认为必须实施“筑巢引凤”工程，创造最好的环境来彰显海南自由贸易区（港）的体制机制活力。主要观点如下：

　　一、政府应建立海南自由贸易区（港）人才服务工作机构。将海南省委组织部门与省政府人力资源行政部门涉及人才管理服务的有关力量进行整合，成立海南自由贸易区（港）人才服务工作局，统筹对人才的引进、评定、考核、选拔、晋升、奖励、使用、服务进行统一规划，整体推进。

　　二、建立中国海南自由贸易区（港）人力资源服务产业园区。目前，上海、重庆、河南已建立三个国家级人力资源服务产业园区。海南应立即与人力资源和社会保障部对接，抓紧成立面向太平洋、印度洋和海上丝绸之路沿岸国家的中国海南自由贸易区（港）人力资源服务产业园区，为各类人才来海南搭建市场化的服务平台。战略定位是“立足海南，服务国家，连通全国，面向全球”；功能定位是“集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场”；管理模式是“政府主导、企业主体、市场化运作”；发展目标是“培育海南自由贸易区（港）的创新点和增长极，形成有形市场与无形市场对接、公共服务与市场化服务协同发展的新格局，实现人才效益、经济效益、社会效益三丰收”；功能布局是“一个核心、三个平台、五个基地”，即一个人力资源产业集聚核心区，集聚国内外优质人力资源服务机构，形成优质产业集群，发挥集聚效应，打造服务海南，面向太平洋、印度洋和海上丝绸之路沿岸国家的人才服务高地；三个公共服务平台，一是综合性人力资源市场要素平台，二是功能齐全的人才服务平台，三是互联网、大数据、人工智能共享平台；五个人才开发基地，一是国内外专业技术人才继续教育基地，二是国内外专有技术和专利技术人才服务保障基地，三是国内外人才测评示范基地，四是留学归国人员创新创业服务保障基地，五是拥有“两院院士”等头衔的国内外知名科学家来海南自由贸易区（港）工作的服务保障基地。

　　三、建立专有技术和专利技术应用产业园区。在海口、三亚，建立两个世界级的专有技术和专利技术转化产业园区；在儋州、琼海，建立两个国家级的专有技术和专利技术转化产业园区。

　　四、建立科技成果转化服务公司。将国内外的专有技术和专利技术进行筛选， 积极与风投公司和相关企业搭台，采取专有技术或专利技术入股或者实行知识产权证券化的办法，将筛选出的专有技术和专利技术引入产业园区进行生产，使专有技术和专利技术迅速转化为生产力。

　　五、建立“天使基金”和“风投基金”，为创新创业人员的新发明、新创造提供源源不断的资金支持。

　　六、分层次实施人才安居工程。对拥有“两院院士”等头衔的国内外知名科学家来海南自由贸易区（港）工作的，政府应免费提供长期住房；对国内外的专有技术和专利技术持有人，提供社会保障房；对本科生、研究生、博士生来海南创业的，先提供廉租房，工作满五年以上的，为其提供社会保障房。

　　七、落实专有技术和专利技术奖励措施。政府应设立科技成果转化基金，重奖专有技术和专利技术发明人。

　　八、统一制定当地人才的待遇标准。经海南自由贸易区（港）人才服务工作局评定，达到人才标准的当地人才，政府应制定政策，统一予以奖励，以发挥示范引领作用。

　　九、鼓励企业引领人才创业创新。采取政府搭台、企业唱戏的办法，充分发挥企业引进人才的主力军作用。不唯文凭唯成果，只要企业引进的人员有专有技术或专利技术成果，自由贸易区（港）人才服务工作局就应当将其评定为人才，落实人才待遇标准。鼓励企业对人才实行弹性工资制，即最低工资5000元但上不封顶，企业发给人才的奖金纳入税收抵销范围予以抵销。