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7月中旬以来，英国政府发布新版脱欧白皮书，并加大与欧盟团队的接触力度，这为陷入僵局的脱欧谈判带来生机。让人有些看不明白的是，英国和欧盟在启动新一轮谈判的同时，从英国首相、内阁要员到欧盟首席谈判代表，都在警告“无协议”脱欧的风险。双方都在制定应急计划，英国政府甚至开始囤积食品和药品。那么，形势到底有多严峻？为何脱欧谈判一波三折？英国真的要走向“无协议”脱欧么？能否避免“无协议”脱欧呢？
“无协议”脱欧后果严重
根据英国议会通过并经女王御批的《退出欧盟法》,英国将于2019年3月29日午夜时分“脱欧”。这意味着，若2018年年内英、欧双方达成《退出协议》并在2019年3月30日前得到各自议会批准，英国将顺利脱欧，进入所谓“过渡期”。若双方2018年内达不成《退出协议》，或者达成协议但协议在2019年3月30日前被欧洲议会或英国议会否决，英国将“无协议”脱欧。
“无协议”脱欧也称“断崖式”脱欧，短期内会引发英镑暴跌，股市震荡，航班中断，英、欧边界重树海关检查，供应链中断，部分工厂停产等。长期后果也很严重，国际货币基金组织曾预测，“无协议”脱欧会使未来5到10年，英国GDP下降4%，欧盟GDP下降1.5%。英国央行行长卡尼表示，“无协议”脱欧的风险高到“令人不安”。
悲观论调上升系事出有因
客观而论，随着脱欧大限临近，英国“无协议”脱欧的风险有所增加，这一前景需要被严肃看待。同时，英、欧也在大打心理战，高谈“狼来了”是一种谈判策略。
一方面，“无协议”脱欧的风险增大，引发悲观情绪。英国政府7月12日发布白皮书，舆论普遍认为英国将走向“软脱欧”，而“软脱欧”意味着双方最终会达成协议。可惜欧盟不太“买账”，首席谈判代表巴尼耶表示白皮书为未来谈判奠定了基础，但指出其中“存在很多问题”，特别是英国的方案破坏了欧洲单一市场的完整性。而英国国内政治继续分裂，“硬脱欧派”认为脱欧方案不够“硬”，“软脱欧派”则认为还应再“软”些，他们都以议会为主要阵地向首相特雷莎·梅施压。英国议会9月初复会后将讨论移民等争议性更大的议案，届时又免不了一番恶战。
与此同时，留给双方的时间已经不多了。英、欧希望在今年10月达成协议，谈判时间只剩下2个月。这期间要处理北爱尔兰和爱尔兰边界、欧洲法院管辖权、未来关税体系安排等敏感而复杂的议题。特别是南北爱尔兰边界问题，很有可能成为英、欧达成《退出协议》的最大障碍。欧盟早就表示，没有爱尔兰边界方案，就没有《退出协议》，“过渡期”也不会存在。的确，根据双方都同意的“只有所有问题达成协议才算最终达成协议”（Nothing is agreed until everything is agreed）原则，只要某个核心问题谈不妥，前面谈成的内容都不算数。双方用12个月谈成了《退出协议》的80%，能用2个月谈成剩下的20%么？要知道，这20%都是难啃的“硬骨头”。
另一方面，这也是一种谈判策略。英、欧公开讨论“无协议”，主要是展示强硬立场，迫使对方在一些关键议题上让步。这相当于向对方发出信息：“别以为我不会转身走人”，我宁可选择“无协议”也不愿妥协。曾经与欧盟进行谈判债务危机的希腊前财政部长雅尼斯·瓦鲁法克斯指出，在一场实力相当的博弈中，谁先“眨眼”，谁就输掉了心理的高地。
2017年12月14日，英国首相特雷莎·梅抵达位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部参加欧盟峰会。（新华社记者叶平凡摄）
双方力争达成协议
“无协议”脱欧会导致两败俱伤，因此，双方都尽力避免这一“双输”局面的出现。特雷莎·梅在两位“硬脱欧派”内阁大臣辞职后迅速任命了新的人选。新任外交大臣和脱欧事务大臣都比较灵活、能干、听指挥，新内阁总算能够以“一个声音”与欧盟交涉。特雷莎·梅还表示要亲自领衔脱欧谈判，先后访问德国、奥地利和法国，游说对方接受英国的方案，并敦请他们做欧盟机构的工作。
欧盟希望与一个弱势的英国政府打交道，但也明白梅政府“弱而不垮”才符合欧盟的利益，因此立场上有所软化。7月20日，巴尼耶表示，剩余时间不多，但足够谈妥协议。他还表示，欧盟的主要目标仍是与英国达成协议。8月2日，巴尼耶在多家媒体发表文章，尽管再次强调了欧盟的一系列“底线”，但调子是积极的，文末还提到，“我确信欧盟和英国之间可以构建一个广度和深度上都前所未有的未来伙伴关系”。
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有政治意愿就有妥协空间
先前双方的谈判陷入僵局，很大程度上是因为一场技术性谈判被情绪所主导。在民粹主义上升的今天，政治家们不敢无视“民意”而太“任性”，否则就会被抨击为“丧权辱国”。如梅的新版脱欧方案就被指责是“对公投的背叛”。因此，英、欧都画出了很多“红线”，不敢轻易后退。
问题总要有个解决之道，既然双方都不想“无协议”脱欧，那就得回归理性，各自做出妥协，毕竟谈判就是寻找最大公约数的过程。也许大的原则不好改变，但只要政治家们有妥协意愿，其手下的公务员们总会想出“有创意”的解决方案。具体操作上，“规则”怎么解释，执行起来是宽还是严，都有其门道。据英国《金融时报》8月6日报道，欧盟委员会曾表示脱欧后欧盟法院、海关部门对北爱尔兰有直接管辖权，现在，欧盟正准备做出修订，包括只赋予欧洲法院对北爱尔兰的间接权力。
目前看，英国和欧盟都有达成协议的意愿，英国“无协议”脱欧仍为小概率事件。但谈判已进入深水区，一旦飞出“黑天鹅”，“无协议”并非不可能。双方都在做两手准备，一方面加速谈判，努力寻找“共同点”，另一方面未雨绸缪，“广积粮高筑墙”。（曲兵 中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员）
（来源：中央广电总台国际在线）
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