12日，哈萨克斯坦、俄罗斯、阿塞拜疆、伊朗、土库曼斯坦五个里海沿岸国家总统在哈萨克斯坦西部城市阿克套签订历史性公约，结束20多年的争吵，为共同开发里海制定规则。该公约规定，非区域国家的武装力量不得在里海驻军，从而排除了美国在里海沿岸建立军事基地的可能性。
8月12日，在哈萨克斯坦阿克套，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫（中）、俄罗斯总统普京（右二）、阿塞拜疆总统阿利耶夫（左一）、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫（右一）、伊朗总统鲁哈尼在举行会晤前集体会见记者并合影。新华社发（阿比洛夫摄）
搁置分歧签公约
里海位于欧亚大陆接合处。苏联解体前，里海是苏联和伊朗的界湖，两国通过条约确定了里海的地位及其使用问题。苏联解体后，里海沿岸国家变成了五个，五国围绕里海是湖泊还是海洋、如何分享里海资源等问题产生了分歧。1996年，里海五国围绕上述问题展开谈判，协商工作至今已经历时22年。
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、俄罗斯总统普京、阿塞拜疆总统阿利耶夫、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、伊朗总统鲁哈尼12日在阿克套举行会晤，就里海法律地位、里海国家间合作以及重大国际和地区问题交换意见。会晤结束后，五国总统签署关于里海法律地位的公约。
公约既没有将里海界定为海，也没有将其界定为湖。根据公约，里海沿岸国家海岸线往外延伸15海里的水域为该国领海，领海往外再延伸10海里的水域为该国专属捕鱼区，其他水体以及这些水体的渔业资源将由里海沿岸五国共同拥有。
公约强调，里海海底资源将由相邻国家根据国际法准则通过谈判进行分割。对此，伊朗总统鲁哈尼表示，里海各国应继续就如何分割海底资源进行谈判并签署额外的协议。
公约还规定，里海国家有权在里海海底铺设油气管道，但必须获得管道所经里海国家同意并符合环保要求。
哈萨克斯坦首任总统基金会世界经济和政治研究所研究员萨拉别科夫表示，公约将消除阻碍里海国家有效合作的许多争议问题。俄罗斯国际问题专家罗戈津指出，尽管公约不可能解决里海国家间的所有问题，但至少为解决问题提供了法律依据。
阿塞拜疆议会议员穆萨别科夫说，阿塞拜疆、伊朗及土库曼斯坦此前在如何划分里海南部水域的海底资源问题上存在尖锐分歧，一度几乎达到要爆发军事冲突的地步，而公约的签署将大大缓解三国间的紧张关系。
禁止域外军力介入
公约规定，非里海国家不得在里海驻扎军队，里海国家不得将本国领土提供给第三国来从事危害其他里海国家的军事行动。
鲁哈尼在会晤后举行的记者会上说，根据公约，非里海国家不得在里海设立军事基地，非里海国家的军舰和潜艇不得在里海活动，非里海国家的军机不得在里海上空飞行，非里海国家的军用物资不得通过里海国家转运。
阿塞拜疆国际问题专家什里耶夫指出，如果此前在里海问题上俄罗斯最关心的是如何阻止在里海铺设油气管道的话，现在最关心的则是北约国家军事力量会否进入里海。
分析人士认为，近年来，有里海国家希望借助域外力量来提升自身在里海问题上的发言权，以美国为首的西方国家也试图借机向该地区全方位渗透。
与此同时，俄罗斯与西方国家关系急剧恶化，北约企图拉拢部分高加索和中亚国家，美国和伊朗的关系也剑拔弩张。在此背景下，俄伊两国都担心西方国家在里海地区扩大影响力，尤其担心西方军事力量进入这一地区。
因此，有分析人士认为，俄伊两国放弃此前在里海问题上的强硬态度并同意签署公约，就是希望通过公约阻止西方军事力量进入里海威胁俄伊国家安全。
罗戈津认为，公约以法律形式禁止非里海国家军队出现在里海地区，这对俄伊两国有利。
历史沿革
里海是世界最大的内陆水域，面积达37万平方千米以上，富含油气资源。再加上里海地理位置特殊，被俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗与阿塞拜疆包围，长期为外部国家与石油巨头所关注。
以位于里海沿岸的阿塞拜疆首都巴库为例。早在19世纪末期，巴库就已是世界重要的石油产地，一度成为产量最大的油田，被誉为“黑金之都”。在苏联早期，巴库也是其最大的石油产地，为苏联取得二战的胜利立下汗马功劳。
苏联曾与伊朗签署里海的渔业协议，但并未就里海定位与油气资源开发达成共识。苏联解体后，美国凭借其政治与资金优势再度介入里海，意图主导里海油气资源的开发，但这也使沿岸俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗与阿塞拜疆五国在里海划界与水体定位等问题上的谈判进一步复杂化。
美国能源部曾估算，里海的石油储量在900亿桶到2000亿桶之间，至少约占世界石油总藏量的8％。里海的天然气储量保守估计约14万亿立方米，占世界总量的4.3％。
上世纪90年代，以美英石油公司为代表的西方石油巨头纷纷进军里海。作为其结果之一，途经阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其三国的巴库-第比利斯-杰伊汉石油管线得以建立，成为独立于俄罗斯和伊朗外将里海石油出口至西方的重要通道。
为了巩固美国在里海及中亚的存在，美国军队多次意图向里海沿岸和中亚渗透。白宫负责安全事务的专家小组和驻欧美军司令部曾多次有过组建负责里海事务的指挥部和特种部队的提议，美国也曾借“911”反恐之机在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦建立军事基地。
俄罗斯总统普京在2001年上台之初曾意欲建立“里海五国同盟”，以增强俄罗斯及其能源盟国对世界能源市场的影响力，同欧佩克分庭抗礼，但长期未能如愿。
尽管如此，普京任内以巩固独联体为先的外交战略使俄罗斯与中亚国家的联系不断增强，并不断挤压美国的存在。2005年，乌兹别克斯坦关闭了美军驻扎的喀什·卡纳巴空军基地。2014年，在吉尔吉斯斯坦要求下，美军最终撤出了在中亚最后的军事基地——玛纳斯空军基地。
今年4月19日，哈萨克斯坦议会批准了一份美哈两国政府缔结的运输协议，规定为了便于美军维护阿富汗的稳定与重建，允许美军运往阿富汗的物资使用其位于里海的阿克陶、库雷克两个港口。
这份协议引起了俄罗斯舆论普遍的关注与担忧。对此，哈外交部长阿布德拉赫曼诺夫11日接受俄媒采访时表示，哈萨克斯坦不会允许在里海建立美军基地。
哈总统纳扎尔巴耶夫12日在里海峰会上强调，里海地区不允许任何外来武装势力存在，也不允许运送任何军用物资。
俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会后表示：“我们的峰会意义非凡，具有划时代意义……这份有关里海法律地位的公约之所以重要，是因为它规定了里海划定、航行和捕鱼的机制，设立了沿岸国家军事和政治互动的原则，确保里海只能被和平利用，禁止非沿岸国家的武装力量使用它。”
（来源：人民网、新华网、澎湃新闻网）
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