“极简审批”：海南简政放权改革新名片

　　■ 新华社记者 吴茂辉

　　营业执照3个小时办妥，项目审批环节由70个减至4个，社会投资项目落地时间由429个工作日缩至57个工作日……近年来，海南在三个不同类型的产业园区推出“极简审批”改革，用政府权力的不断“外放”换取市场活力的持续释放。

　　极简审批：降低制度性交易成本

　　走进海南生态软件园，仿佛置身于一座热带公园。鼎泰生物科技(海南)有限公司负责人肖柏海说：“比风景更吸引人的是营商环境，超快的审批速度把我们吸引过来。”

　　两年前，肖柏海深思熟虑后将公司落户海南生态软件园。“我们的生产许可证在其它地方需要县、市、省逐级审批，没个一年半载批不下来，但在海南只用了一个半月。”肖柏海说，“这为企业赢得了市场先机，节省了制度性交易成本。”

　　基于省域“多规合一”改革，海南2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区、海口高新区美安科技新城起步区推行“极简审批”试点，最大限度简化行政审批，激活改革发展新动能。

　　在博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区，海南尝试以规划代立项，以区域评估取代单个项目评估，建立“准入清单”，极大压缩了项目选址、土地使用等数十项审批的流程，审批项目从70个精简到4个，审批部门由22个减少为5个，社会投资项目落地所需时间由429个工作日缩短至57个工作日。

　　试验区管委会行政审批服务局副局长吴光曙介绍，目前园区动工项目有27个，实施“规划代立项”和区域评估代替单个项目评估后，可为这些项目节省近7000万元。

　　“简”字当头：高效换来“聚集效应”

　　海南以“极简审批”不断推动放管结合、优化服务等方面的探索创新，本着监管更加有效，办事更加高效的理念，在事中事后监管和服务中也力求做好“简”字文章。

　　在海南生态软件园企业服务超市里，几十个行政部门的派驻人员正紧张地为企业提供工商、税务、社保、落户等业务“一站式”服务，园区企业办理股权变更手续等半小时即可搞定。

　　软件园负责人杨淳至介绍，系列举措不仅提高政务效率，也助推产业的快速聚集。截至目前，包括腾讯、华为等一批龙头企业在内，入园企业累计达2991家，2017年实现收入267.3亿元，创税14.3亿元。

　　为切实推动政府职能向事中事后监管和服务转变，海南在三个园区还推出“项目技术评估”制度、“企业承诺公示”和“联合验收”机制以及“项目退出”制度等，促进各类市场主体公平竞争。

　　同时，博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区管委会为每个准入项目安排工作人员专门对接和领导固定分管，全程跟踪服务项目落地;海口高新区则为每个项目建立微信群，24小时协调项目推进过程中遇到的问题。

　　“无论是业主还是执法人员，一旦有问题随时提出，快速高效解决问题。”海南省政务服务中心协调管理处副处长洪秀春表示，各部门在事中事后监管中及时发现问题，及时通知企业整改，既减少企业损失，也为联合验收打好基础。

　　“极简审批”已成为海南简政放权改革的一张耀眼名片。随着中央赋予海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的使命，海南的改革亟待进一步深化和推进。

　　海南省委主要负责人表示，自由贸易试验区的核心是制度创新。各园区要围绕“加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，打造公平开放统一高效市场环境”的要求，以问题和需求为导向，进一步解放思想、探索创新，为企业和群众提供更多便利化服务。

　　(据新华社海口8月17日电)