百强区县营商环境大比拼！2018中国营商环境百强区县排行榜出炉

一个地方只有形成“绿水青山”般的营商环境，才能生发出强大的生产力、吸引力、竞争力，最终为这个地方锻造出一座座能够实现可持续发展的“金山银山”。哪些区县的“生产力”做得最实？哪些区县的“吸引力”营造得最强？哪些区县在“中国营商环境百强区县”榜单中最具“竞争力”？

两年前，位于深圳湾畔的南山区行政服务大厅启动“互联网+政务服务”，并率先推出“5个100%”服务承诺。今年4月，深圳市首个政企共建的实体办事大厅——南山区行政服务大厅创新广场分厅开始试运行，与南山区党群服务中心、南山公安分局综合服务中心深圳湾分厅、南山知识产权大厅以及深圳湾科技创新展示中心等功能区块构成了“南山政务服务大超市”。

创建全国“互联网+政务服务”示范区、树立企业服务“南山标准”、打造全国最严格知识产权保护先锋区……南山区一系列行动的背后，目标直指国际一流营商环境的营造。

营商环境就是生产力和吸引力。有数据显示，营商环境整体指数提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。2018年，国务院首次常务会议的首个议题，是部署进一步优化营商环境。作为创新发展的“神经末梢”、城市发展与乡村振兴的连接点，我国县域发展的实践自改革开放以来呈现出百舸争流的局面，近年来，不少区县更是意识到营商环境是经济发展的土壤，进而推出服务群众、服务企业、服务项目、简政放权、放管结合的多种举措，将优化营商环境提高到了助力高质量发展的新高度。

哪些区县的“生产力”做得最实？哪些区县的“吸引力”营造得最强？哪些区县是优化营商环境的“好榜样”？2018年，《小康》杂志、中国小康网在全国范围内发起“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”，对区县营商环境进行重点关注并推出了“中国营商环境百强区县”榜单。

沿海六地领跑区域营商环境满意度排行

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”综合参考、借鉴了世界银行于2001年开始建立的企业营商环境指标，国内外学者有关营商环境的研究成果，北京市、沈阳市、江苏省徐州市等中国城市的营商环境评估方法，以及“中国小康指数”调查的测算方法，涵盖了政策保障、制度执行、政府信誉、社会环境、创业发展环境、创新发展环境、基础设施、办事优化程度、政务服务、信息公开、公众评价、新增企业数量、办理施工许可、获得电力、不动产登记、获得信贷、保护少数投资者、办理纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理、劳动力市场监管、企业成本监测等近30项评价指标。

除了博采众长地设计评价指标体系，综合使用官方数据、网络数据外，“中国营商环境满意度大调查”还设计专项调查问卷并在全国范围内进行了调查，受访者以公司企业老板、管理人员，创业者为主体。

本次调查采用主客观指标结合的组合权重，满意度大调查数据所反映出的公众主观感受占60%权重，客观评价指标占40%权重。调查结果显示，从总体来看，公众对于自己所在地区当前营商环境的满意度偏低。

营商环境还体现着一个区域的竞争力，凡是营商环境优良的地方，几乎都呈现出地方生产总值不断提高、投资者纷至沓来的特点。《小康》杂志、中国小康网在全国范围内发起的首次“中国营商环境满意度大调查”特别对区县营商环境进行了重点关注，主要目的是反映区县政府在推动“放管服”改革向纵深发展过程中所取得的成效和存在的问题，进一步推动区县营商环境的优化乃至县域经济的发展壮大。

在“中国营商环境百强区县”榜单中，高居榜首的是江苏省江阴市，位居次席的是北京市海淀区，位列第三的是广东省深圳市南山区，排名第四至十位的依次是浙江省衢州市衢江区、上海市虹口区、浙江省义乌市、广东省佛山市顺德区、浙江省慈溪市、江苏省昆山市、天津市滨海新区。

小康榜

培育“小老虎”的江阴秘方

“江阴有5万多家企业，犹如5万多只小老虎。进一步释放其活力，要加快解除过多的条线管理、行政审批的束缚。”江阴行政管理体制改革的第一项工作就是放权，“没有放权让利的‘失’和‘痛’，就换不来群众办事的‘得’与‘爽’”。

现在，江阴已在市级层面成立了行政审批局，划转市场准入和投资建设两大领域69项行政许可及其他事项，实现全市域“一枚印章管审批”；在镇、街道层面，则实现了“一窗受理、一窗通办”。江阴市还将分属于市级不同部门的890项行政权力下放到了镇、街道，其中行政审批和公共服务类权限75项，行政处罚权和行政强制措施788项。

自开展县域集成改革以来，江阴市一直坚持以优化营商环境作为推进经济社会高质量发展的突破口，聚力推进营商环境的优化。

比如推进政务服务集成，淘炼服务大浪真金。江阴市在商务领域梳理整合外商投资企业设立及变更备案等3项不见面审批，涉外商业单据认证等2项见一次面审批，办件时限大大低于法定办件承诺时限。“限下外商投资企业的设立、变更及终结的审批”事项向行政审批局集中，再生资源经营者备案登记事项下放至乡镇，对上争取“市县同权”行政处罚权力事项17项，行政管理权限10项。

再比如推进资源要素集成，培育产业强市支撑巨木；推进平台载体集成，打通开发开放源头活水；推进综合执法集成，保证市场秩序攻坚之火；推进民生热点集成，建设市民群众宜居乐土。这些举措，都从不同方面推动了江阴市公开、透明、高效营商环境的形成。

在“中国营商环境百强区县”榜单中，江阴高居榜首的奥秘也正在于此。以“放管服”改革为企业松绑解绊，用“降成本”实招为企业减负增效，拿“大走访”真功为企业排忧解难，江阴企业“千军万马”奋蹄争先的背后，离不开各级党委政府全天候、无条件、不打折的“店小二”“急郎中”式的服务。

政府该如何向企业“表白”

企业和政府，谁都不能“一个人去战斗”。

今年4月，北京市海淀区人民政府印发了《海淀区优化营商环境工作措施》，从营造包容开放的发展环境、完善透明高效的投资环境、营造快捷便利的政务环境、打造结构优化的空间环境、构建精准高效的政策环境、优化宜业宜居的人才环境、维护公平合法的市场环境、完善优化营商环境体制机制八个方面，提出了49项具体举措，其中有37项提及企业。为了确保政策落实到位，每一项举措不仅都明确了具体工作内容，同时还列出了1个或多个主责单位。