打赢三年脱贫攻坚战的“密码”

　　■ 本报记者 罗霞 实习生 王淼

　　离2020年与全国同步完成脱贫攻坚任务，只有28个月的时间。海南完成任务的难度不小，必须清醒认识脱贫攻坚面临的严峻形势，扎实有效推进重点工作，方能确保到2020年全省贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略、建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港打好基础。

　　这场三年脱贫攻坚战该如何打?

　　省委七届五次全会8月31日审议通过的《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》(以下简称《行动计划》)，给出了“104535”这一“密码”，既明确了总体要求，指出了打赢脱贫攻坚战的指导思想、任务目标、基本原则，又提出了重点任务，部署了10大工程、4大行动、5大支撑、3大机制、5大保障。

　　这一“104535”计划，目标明确，战术清晰，需要的是全省上下拿出背水一战的决心，抓好落实。

　　着眼大局

　　上下齐心打好这场硬战

　　从全国来看，海南贫困人口数量不大，目前还剩下12.26万未脱贫人口。一些人产生海南脱贫攻坚工作不难的想法，但实则不然。打赢脱贫攻坚战，留给海南的任务依旧艰巨，不下大力气难以如期完成。

　　一方面，无论剩余贫困人口多还是少，都要经历识别、帮扶、退出、考核、验收等环节，要注重工作质量。不会因为贫困人口相对少，就可以减少工作环节、降低工作质量。精准识别率有待提升、产业扶贫缺乏突破、干部作风不严不实，这些问题影响着脱贫攻坚工作质量。

　　另一方面，脱贫工作越到最后难度越大。所剩贫困人口都是难啃的“硬骨头”，他们有些安于现状，“等靠要”思想严重，内生动力不足，这已成为打赢脱贫攻坚战的一大难题。

　　同时，我省贫困地区的基础设施存在明显短板，还没有实现县县通高速，一些贫困村没有通硬化路、通动力电，人居环境条件较差，贫困人口的饮水安全问题还未彻底解决。补基础设施这块短板并非朝夕之功，需要一个过程。

　　打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央向国内外作出的庄严承诺，是全面建成小康社会最艰巨的任务，是三年内必须完成的重大政治任务。

　　对于海南而言，打赢这场攻坚战，不仅是一项重大政治任务，还有深深的渴求。

　　与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区有广大的农村。海南全面建成小康社会，全岛建设自由贸易试验区，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好海南的“三农”问题，是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标，也是加快建设美好新海南、全面建成小康社会的必然要求。

　　省委深谙脱贫攻坚工作重要性，作出明确部署安排。《行动计划》提出2018年为脱贫攻坚整改年、2019年为脱贫攻坚决战年、2020年为脱贫攻坚决胜年。

　　习总书记在重要会议、重大场合、关键节点作出一系列重要指示批示，提出一系列新思想新观点，制定一系列新决策新部署，这是指引我们打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。省委书记刘赐贵多次强调，脱贫攻坚是加快建设美好新海南的头等大事和第一民生工程，是建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的底线目标和“试金石”，必须坚决打赢打好这场输不起的硬战;作出“着力扣好扣准‘第一粒纽扣’”等一系列指示批示。省长沈晓明对脱贫攻坚工作提出一系列工作要求。

　　从《行动计划》中可以看出，习总书记关于扶贫工作的重要论述得到充分体现，省委、省政府的决策部署得到贯彻。

　　“《行动计划》对海南打赢脱贫攻坚战具有重要的战略意义，明确了任务书、时间表、路线图，非常细致扎实，可操作性很强。”陵水黎族自治县县委书记麦正华感慨道。

　　这份《行动计划》，既凝聚了全省各级各部门的智慧，也凝结着我省着眼大局、决战决胜的决心，期待着全省上下齐心协力，共同打赢这场攻坚战。

　　创新推动

　　靶向发力系统推进重点任务

　　海南是全国最大经济特区，又是欠发达地区，基础条件较好，但内生动力不足。面对这样的发展实际，海南脱贫攻坚工作唯有靶向发力，提出有针对性、创新性的措施。

　　《行动计划》不照搬中央文件，其中有不少特色安排。旅游扶贫属于产业扶贫的内容，但旅游扶贫是我省的特色和优势，是把绿水青山变成金山银山的重要路径。《行动计划》将旅游扶贫单列为一项工程，予以重点推进。精神贫困是我省存在的一大突出问题，需要下大力气解决。《行动计划》将精神扶贫作为一项重点工程予以强调。

　　这些安排，既有因地制宜地推动脱贫攻坚工作，也有对更大限度发挥优势的一种期待，目的均是为了打赢脱贫攻坚战。

　　比如，“2018-2020年，分年度在全省建设100个旅游扶贫示范村”，对于《行动计划》中的这句话，省旅游委主任孙颖说：“完成这个目标虽然不容易，但对未来影响很大，我们将积极抓好落实工作。”

　　良好生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。《行动计划》特别强调了要坚持践行绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展贯穿脱贫攻坚全过程，推动脱贫攻坚与美丽海南百镇千村建设相结合，与生态环境六大专项整治相结合，以最好的资源吸引最好的投资者，积极探索把绿水青山变成贫困群众金山银山的转化路径。

　　脱贫攻坚中不少难题用老办法不灵。解决这一问题，海南需要通过创新工作思路，结合实际努力出新招、实招、管用的招。

　　值得注意的是，《行动计划》给出了不少“方子”。比如，借鉴兄弟省区市经验、立足我省实际省情，提出一些新招。对贫困户家庭经营纯收入当年达4000元以上的，每户奖励1000元用于发展生产;各级各类机关和国有企事业单位新增保安、保洁、收发、绿化、停车看管等后勤服务性岗位，要拿出50%的比例吸纳贫困家庭劳动力就业;稳步推进天然橡胶“保险+期货+扶贫”模式。总结各市县好的经验做法，提出一些管用的招。拓展完善定安、万宁等市县扶贫资金股份化的做法;推广临高、五指山、屯昌等市县“经营主体+贫困户+合作社”的做法;推广保亭扶贫济困型共享农庄建设经验等。

　　勇于攻坚

　　突出问题导向狠抓落实

　　2016年以来，海南实现了35.89万建档立卡贫困人口脱贫，217个贫困村(含32个深度贫困村)摘帽出列。特别是今年4月以来，省委、省政府狠抓了国家考核反馈问题的整改工作，国家巡查组评价整改工作“成绩是明显有效的”。

　　正如一枚硬币有两面，在肯定成绩的同时，精准识别率有待提升等问题反复出现，影响着脱贫攻坚工作的成效。

　　很显然，这些问题不是靠一次整改就能解决。海南要坚持问题导向，才能切实提升脱贫攻坚工作质量，最终如期完成脱贫攻坚目标。

　　脱贫攻坚贵在“精准”。做到“精准”要注重夯实精准扶贫、精准脱贫基础性工作，要在精准帮扶上下真功夫，要注重确保现行扶贫标准精准落地。

　　《行动计划》不重复强调对所有农业人口都适用的普惠性政策措施，而是聚焦贫困地区和贫困人口，把下足“绣花功夫”搞好“精准”的要求落实到脱贫攻坚全过程。提出着力完善三大机制，夯实工作基础;强调因地制宜、对症下药、分类施策，把各项脱贫措施精准帮扶到村到组、到户到人;提出与贫困群众关联度大、参与程度高、能较快受益的产业帮扶措施。

　　针对我省农村危房改造工作存在的超标准等问题，提出精准确定危房改造补助对象、严格鉴定危房等级、严格危房改造标准、执行一户一宅政策等措施。

　　今年6月，国家巡查组反馈问题时，指出了我省存在压力层层递减的问题。中央巡视组指出我省还存在干部作风不务实、微腐败等问题。针对这些问题，《行动计划》强调着力落实五大保障，加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导。

　　“关键是抓落实。”省农业厅厅长许云说，《行动计划》加大了脱贫攻坚战的激励和问责力度，要看到困难和问题，正视发展短板，抓好《行动计划》贯彻落实工作。

　　问题不少，但个个有破题之策，这其中显现的是海南攻坚克难的决心及严和实的态度。

　　透过这份《行动计划》，我们相信，我们期待，经过全省上下的不懈努力，到2020年全省贫困地区和贫困群众将同全国一道进入全面小康社会。

　　(本报海口8月31日讯)