再多军费也不够用：美国可劲砸钱力保军事优势

图片说明：美国历年来的国防预算示意图。

军费预算一旦在国会得到通过，五角大楼将成为一头“庞大的吞金怪兽”

美国总统奥巴马日前为2016财年向国会提交了5850亿美元的军事预算申请，其中包括5345亿美元基础国防预算和509亿美元海外应急行动预算，总额比2015财年增加4.4%，再次创下新高。

号称维持“最低资源限度”

2016财年军费预算案的消息透露后，美国媒体立即做出反应，称“如果得到国会批准，五角大楼将成为联邦政府中的第二烧钱大户，仅次于社会保障的花费”。更有报道称，如果把全部军费开支节省下来，那么美国财政将“盈余2556亿美元，而不是像现在这样背上4740亿美元的赤字”。

据悉，2016财年基础国防预算申请额比2015财年增加了7.7%，增幅为历史最高；而海外应急行动预算（即所谓的“战争开销”）较上一财年略有削减。总体上，2016财年的军费预算将比上一年度增加4.4%，达到了自2011年“自动减支”政策出台以来的高峰。法新社评论称，奥巴马的军费预算申请一旦在国会得到通过，五角大楼将成为一头“庞大的吞金怪兽”，美国军费开支甚至大于美国之后8个国家的预算总和。

五角大楼官员承认，本次提出的预算要求确实超出了联邦政府的支出上限（4990亿美元），但军方应该为此感到欣慰。美军参谋长联席会议主席邓普西说，“2016财年扭转了过去5年国防开支持续下滑的趋势……有助于确保我们能够管控风险，应对近期国防需要，同时为未来做好准备。”他同时还指出，这份“超额预算”即使得到国会批准也不值得过分雀跃。美国需要一支“有能力、有准备和规模适度的军队”，以便在全球行动，而5850亿美元只是维持这样一支武装力量所需的“最低资源限度”。如果不幸这份预算案没有得到国会批准，那么得不到“输血”的美军规模将“过小”，装备将“过差”，无力全方位应对潜在的威胁。

报道称，五角大楼的基础国防预算将主要花费于七个方面，即人员开支、反恐（包括在阿富汗维持一支有限的反恐部队、帮助伊拉克和叙利亚政府训练武装人员以打击“伊斯兰国”、警惕非洲“基地”组织分支等）、亚太地区海上安全保障、北约开支（应对俄罗斯插手乌克兰事务）、网络部队以及核部队建设、武器采购、新装备研发等。围绕维护“全球公域”行动自由和进入能力，重点加强情报-监视-侦察、太空、网络、反导和特种作战等新兴力量建设，同时推动核威慑力量的现代化升级，确保战略威慑力量的安全、可靠和有效。

在军种比例方面，美国海军获得的预算份额最高，为1610亿美元；空军居次位，1529亿美元；陆军最少，1265亿美元。美国国防部副部长罗伯特·沃克评论称，这一分配比例体现了美军继续向“技术密集型”转变的趋势，进而“在高强度、变化快的安全环境下，让美国的军事战略、军力结构和部队分配更适应世界的新变化”。

延续未来武器设计血脉

为确保重点能力的持续发展，奥巴马的2016财年军费预算为五角大楼拨出1077亿美元用于武器装备采购，比2015年增加了14.1%。采购清单中，昂贵而备受争议的F-35联合攻击战斗机赫然成为主角。

媒体援引军费预算报告中的数字称，五角大楼准备花费近110亿美元新购57架F-35战斗机，比本财年的采购计划多出19架。负责武器采购事务的美国国防部副部长坎德尔私下对记者表示，突然大幅增加F-35的采购量并不是心血来潮，而是出于“延续未来武器设计血脉”的考虑。在俄罗斯、中国等国纷纷开始研制第五代隐形战机的背景下，洛-马、波音、诺思罗普等大型美国防务企业也一直在催促五角大楼启动新一代主力战机的研制工作。大量采购F-35战斗机，有很大一部分原因是希望通过“合理的资金转换”向防务企业的研发团队“输送血液”，保证他们不会因F-35项目接近尾声而陷入资金的困境。

“虽然我们在超高音速飞行器技术方面取得了进展，但仍须加速高级战斗机的研发工作，”坎德尔说，“就目前来讲，F-35的重要性在于延续，为未来战斗机的设计与研制提供基础与动力。当然，F-35未来的替代品———‘下一代X战机’，是有人驾驶还是无人驾驶，我们目前仍在考虑。”

除了F-35这个数额最大的“单品采购项目”，美国空军还准备花费34亿美元采购16架P-8“海神”反潜巡逻机、12亿美元用于新型远程轰炸机项目，从而成为新国防预算案中的“土豪”。

海上力量方面，五角大楼打算花116亿美元采购2艘驱逐舰、2艘攻击型核潜艇和3艘濒海战斗舰；另外还准备将14亿美元用于新型战略核潜艇的研制，以取代现役俄亥俄级。

报道称，为保持绝对的技术优势，美军2016财年用于技术装备研发的经费将达698亿美元，比2015财年增加6.3%。经费将向一些长期研发项目倾斜，高超音速打击武器、第六代战机、电磁轨道炮、高能激光武器或将成为扶持重点。

分析认为，美军在武器研发领域的投入不惜巨资，目的在于通过技术创新保持美军代差优势，带动军队作战能力的提高，以抵消“自动减支”带来的负面影响，牢牢掌控全球军事竞争的方向、速度和节奏。

拨款培养“网络战士”

2016财年军费预算报告中另一个值得注意的项目支出是网络安全经费。近年来，美国联邦政府的网络安全预算一直都在稳步增长。美国《外交官》杂志“亚太时事”网站报道称，在新财年联邦预算中，奥巴马为网络空间安全申请的总经费高达140亿美元，较2015财年增长12%；与之相应，新财年军费预算报告列出的网络安全开支也将高达55亿美元，占联邦预算的1/3。

据透露，“网军”建设将成为新财年军费使用的重点。美军将投入2700万美元用于网络司令部建设，以整合其网络空间的攻防指挥能力。其中，美国陆军和空军分别以1300万美元和1000万美元“夺”走拨款的大头，海军只获得400万美元。

消息人士称，美军网络司令部的核心成员被称为“赛博空间任务小队”（绰号“战术小组”）。五角大楼将在未来两年内花费巨资培养133支“战术小组”，其中半数以上将被用于网络防御，余者中至少有一半用于网络进攻。

预算报告中最神秘的是高达569亿美元的情报部门拨款。另外同样值得关注的是，报告罗列的数字显示，五角大楼将把约53亿美元用于在伊拉克和叙利亚打击“伊斯兰国”，其中13亿美元用于训练和装备叙利亚反对派武装人员。同时，美国政府还寻求将约1.2亿美元用于帮助乌克兰应对所谓的“俄罗斯侵略行为”。

拿“人头费”开刀

在一片爆发式的增长数字中，美军官兵的薪金与津贴的增加却呈现出减缓迹象。预算报告透露的数字显示，2016财年美军用于人员方面的开支约为1360亿美元，国防部直属部门开支也控制在940亿美元。现役与文职人员薪金增幅仅为1.3%，远远低于美国私人企业员工2.3%的平均增幅。未来5年这一增加比例也不会有太多起色：2018~2019年预计为1.5%，2020年预计为1.8%。除薪金收入的增加幅度减少外，美军官兵的基本住房、医疗保障等福利津贴也将面临缩水，精打细算的程度甚至到了限制军人服务社营业天数的地步。

分析人士认为，五角大楼此番遏止“人头费”增长的目的一方面在于展示“节俭”，另一方面在于提升国防部管理效率。美国经济学者阿玛迪奥撰文指出，如果再不解决“人头费”增长过快的问题，到2024年美国国防预算将可能被全部用于支付人员费用。她建议的方式有三：一是合理裁减国防部文职雇员；二是减少每名军人的薪金与福利；三是关闭非必要的军事基地。

延伸阅读

再多军费也不够用

有分析认为，奥巴马提出这份增长幅度巨大的国防预算，反映出他试图在2016年美国大选前改变其本人及民主党在国家安全方面“不够重视”的形象。也有人认为，白宫的这份“超额军费预算”提出的时机非常巧妙：近年来支持缩减军费开支的重量级议员大都期满卸任，国会不少关键位置都换了新面孔，奥巴马的新预算“或许能浑水摸鱼”，最终获得通过。