2018年城市更新与城市治理赴新加坡专题培训班学员代表学习成果发言摘要

移动版时间:2018-10-12 16:06

　　新加坡滨海湾景色十分迷人。

坚持政府主导用最好的资源吸引最好的投资

　　市商务局党组书记、局长董孟清

　　新加坡在城市更新与城市治理、招商引资、总部经济、自贸港建设等方面的成功做法，给了我们很多启发。特别是新加坡坚持政府主导，设立专业招商机构，优化营商环境，引进一流跨国公司发展总部经济等做法，对我市下一步提升招商引资工作成效具有现实借鉴意义。

　　一、新加坡招商引资的成功经验

　　在新加坡，招商引资是国家工程、全民工程和系统工程，除国际一流的基础设施、营造宜商宜居的人文环境和国际化氛围等吸引外来投资外，还有三个方面值得学习：

　　（一）坚持政府主导成立专业机构，打造精英团队

　　从某种意义上说，新加坡政府就是一个“超级招商局”，针对国内需求，紧跟国际先进，始终把握着经济发展的主导权。新加坡经济发展局负责制定和实施各种优惠政策来吸引外商投资，并提供高效率的行政服务。该局每年都组织多次招商活动，在全球建立完善招商网络。重视对人才培养使用，最终将其打造成国际知名团队。

　　（二）营造亲商重商氛围，优化良好营商环境

　　新加坡政府与企业及民众关系融洽和谐，政府公务人员服务意识强。政府提出“一切为了客户、取悦客户”的服务理念，并从完善基础设施、开展“一站式”服务等方面，积极开展亲企运动。新加坡法律对投资者保护程度高，配套的商业服务也较完善。注册手续便捷，税制简易税率较低。

　　（三）设立经济园区，引进世界一流跨国公司

　　新加坡园区经济闻名于世，裕廊工业园一直保持旺盛的招商吸引力。园区明确主导产业，形成产业集聚优势，成功将生产、商务、生活、娱乐及休闲融为一体。新加坡积极发展总部经济，如今园区云集约7000家跨国公司，其中4200家在新加坡建立了企业总部。

　　二、新加坡招商引资工作的几点启示

　　当前，海口招商引资工作已形成了良好的体制机制。结合对新加坡招商引资成功经验的学习，建议加大以下工作力度：

　　（一）做好重大项目的谋划引进，用最好资源吸引最好投资

　　今年来，一批知名企业陆续进驻海口。据不完全统计，百日大招商（项目）活动期间，市委市政府领导带领全市相关产业部门通过上门拜访、座谈、精准招商等方式接洽了137家重点企业。已有41家企业注册落地55家公司，中国大唐集团、阿里巴巴、苏宁集团等世界500强企业项目等先后入驻海口。下一步我市的招商工作，要继续坚持用最好的资源吸引最好的投资。按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、创造有效税收的标准招商选资，对境内外500强、行业龙头企业开展点对点招商和上门招商，探索开展委托招商、代理招商。

　　（二）营造“亲商重商”的氛围，做好招商项目协调服务工作

　　我市要认真学习新加坡政府“亲商重商”理念，做好招商项目协调服务工作。对标国际一流标准，推出“行政审批一张网”“一枚印章管审批”“证照分离”“一口受理”“两验终验”“函证结合”“容缺后补”等一系列新模式、新举措，加快构建与国际贸易规则相接轨的体制机制，打造营商环境的高地。从贸易便利化、金融服务、知识产权保护、行政管理透明度和稳定性、纠纷的国际化解决机制等方面，不断优化营商环境。

　　（三）培育“专业敬业”的精神，做好招商队伍建设

　　新加坡长期以来致力实施“精英人才战略”。招商引资的工作人员最先与客商接触，是城市“第一形象”。建议加大招商队伍建设力度，新建一支由市委市政府直接管理的高素质的招商工作队伍。探索研究并采取相对灵活的机制，选用、培养、造就一批知识素质高、专业水平高、谈判经验丰富的人才，以不断适应新形势下招商引资工作的需要。同时营造良好的国际化语言环境，如加大中小学校英语教学的比重，开设中专英语班为跨国企业培训员工，对政府在职公务人员全面进行英语培训等。

　　关于工业园区发展的思考

　　海口高新区管委会副主任李冬青

　　新加坡是最早推行工业产业园区化管理的国家之一。目前制造业占该国GDP五分之一，成为经济发展的核心支柱。在50多年的发展中，其工业园区一直保持着很强的竞争力。

　　一、新加坡工业园区主要发展经验

　　（一）政府主导，市场化运作

　　建国之初，新加坡成立了裕廊镇管理局（现称裕廊集团），负责园区的开发建设。这是一个政府主导、市场化运作的特殊机构，采用的是公司化管理模式，具有很高的自主权。

　　（二）合理规划，立体开发

　　新加坡将园区在城市总体规划中统筹谋划、合理布局，与城市协调发展，并严格分步实施；将不同产业进行深度融合，一地多用，立体开发；工业用地容积率一般都控制在2以上；实施“白色用地”管理模式，通过预留用地，提供更多灵活的建设空间。

　　（三）弹性供地，严格管理

　　新加坡工业用地主要采取租赁方式，土地租期一般是30年，期满后可续租30年。租金每隔几年调整一次，实行差别化的租金调整，引导不符合产业政策的项目转移出去。这种供地模式为产业升级留下了空间，避免了土地的闲置。

　　新加坡高度重视土地利用的过程管理。建立了一套严格的审核制度，慎重选择入驻企业；通过对土地增值收益征收高额发展税，对土地用途进行管控；每3年对企业进行一次入园承诺指标的全面评估考核；建立企业淘汰机制。

　　（四）软硬兼施，筑巢引凤

　　新加坡工业园区坚持先规划后建设、先地下后地上、先修路后建厂，主张全面建设完备的园区内外配套设施后再推进招商引资工作。同时，制定契合企业发展需求的政策和调控手段；大力弘扬契约文化，重承诺、守诺言；语言国际化，便于沟通交流。

　　（五）精准招商，产业聚集

　　新加坡招商工作与园区建设、管理、服务分开，政府组建经济发展局负责招商并高度授权，打造国际知名的招商精英团队。针对每一个重点招商项目，组成专门的招商团队长期跟踪，对企业做深入的研究分析，做到知己知彼、服务到位。

　　强调产业聚集发展，注重产业链的培育和引进，瞄准核心产业和项目，围绕龙头开展招商工作。紧跟国际经济、技术发展趋势，不断出台重点引进什么、限

　　制什么、淘汰什么的政策措施，打造自己的特色优势。

　　（六）人才引进，培育本土

　　新加坡在海外设立多处国家猎头“联络点”，遍揽海外人才；优先引进重要领域的产业人才；放宽移居政策和入境政策。

　　积极邀请国际知名大学设立分校，培养高端人才，目前已有20多所国际知名大学设立分校。高度重视工艺教育的发展，为工业发展提供需要的技能人才。

　　二、对园区发展的启发和建议

　　（一）强化规划引领，提升规划执行力

　　借鉴新加坡“长远规划”理念，引入优秀团队对现有园区规划进行高标准编制或优化调整，强化顶层设计；强调规划的刚性，提高规划执行力；提高工业用地容积率指标。

　　（二）改革土地供给，探索弹性模式

　　推行产业用地“先租后卖”“弹性年期”等供地方式。缩短产业项目土地出让年限；推行土地租赁制度；加大标准厂房建设；建立企业退出机制。

　　（三）构建市级平台，提升招商成效

　　园区不再作为招商工作的主体，改由市商务部门统筹或成立投资促进公司，建设全市大招商平台，形成招商合力。通过购买服务，与第三方机构、专业公司、龙头企业合作，引入契合园区发展定位的项目。

　　（四）打造人才队伍，凝聚第一资源

　　在园区试行绿卡政策，吸引国外高端人才。加强高等职业学校建立和发展。

　　（五）完善内部支撑，优化外部环境

　　把“法治为先”理念灌输到日常管理工作中，强化契约精神。进一步优化和区分全省园区产业类型，避免同质化竞争。赋予园区有制定政策的权力和执行政策的财力，打造政策洼地。

　　（六）拓宽发展路径，争取全新作为

　　与上海、新加坡等地合作，引入先进的园区开发理念，采取PPP等模式进行园中园开发或管理。

　　学习新加坡社会治理经验推动海口信访工作新发展

　　市政府副秘书长、市信访局局长陈力

　　在全省深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大背景下，新加坡的社会治理经验值得我市学习借鉴，从而更好地做好新形势下信访工作。

　　一、不断加强与群众的密切联系

　　一要加强基层党组织建设。完善基层党组织和党员联系群众工作制度，通过在区级建立党员服务中心，在镇（街）一级建立群众工作站，在社区（村）一级建立社会矛盾调处中心等措施，构建起上下协调、各方联动的基层组织体系，不断增强基层组织的感召力、影响力，使其成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。二要加强信访网络建设。依托互联网为群众搭建诉求表达平台，加强与政务信息共享平台的资源整合，实现数据的互联互通、汇聚共享；通过完善微信公众号、门户网站等受理渠道，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，着力打造网上“群众之家”，构建阳光信访新模式。三要加强社区社会组织的培育和发展。推动建立专业社会工作者与社区社会组织联系协作机制，强化社区社会组织项目开发能力、品牌建设，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类的社区社会组织；通过政府购买服务的方式建立社区社会组织综合服务平台等，解决社区社会组织在活动资金、活动场地等方面的实际困难和发展需求。

　　二、推动信访工作法治化

　　一是着力提升全民法治意识。要加强法制宣传教育，提高群众尊法、守法、用法的意识。在加强和改进信访行为引导方面，要综合运用传统媒体和新媒体，用以案说法等方法方式，引导群众正确认识信访权利和实现的途径。相关部门须进一步完善、出台重大行政决策事项执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等程序的文件、法规，建立完善重大决策和行政执法责任追究机制。二是以法治方式解决问题。政府职能部门应按照职责范围，进一步细化解决诉求的工作流程，明确解决诉求的职责清单，让群众知道自己反映的问题“谁来办”“怎么办”。当遇到涉法涉诉信访问题时，应告知信访人有关法律、行政法规规定的程序，并积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，尊重政法机关依法作出的结论，严格依法维护群众的合法权益。

　　三、不断完善社会矛盾预防和化解机制

　　一是充分发挥好信访部门征集人民意见和建议的工作职能，把了解掌握社情民意和群众诉求的各项工作做深、做细、做实，特别是围绕党委、政府重要决策部署，研究提出完善政策、改进工作的意见和建议，在重大项目建设、重大政策制定、重大决策出台前进行社会稳定风险评估，充分听取和尊重基层群众的意见和建议。二是从群众反映强烈的交通出行、医疗、教育、住房保障等方面入手，推行更加积极的民生政策。同时，要充分利用好地方立法权，及时清理不适应当前发展的政策法规；及时研究调整不完善、不连续、不衔接的政策法规；对于准备出台的新政策，要进行严格的合法性审查。三是积极引入第三方化解社会矛盾，不断完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，以购买服务、组建专家库、成立工作室等方式，鼓励和引导社会力量、专业力量参与信访工作，广泛吸收专家参与技术性、专业性领域的纠纷解决工作，让专业人士解决专业事，着力完善我市矛盾纠纷多元化解机制。

　　新加坡小贩中心的启示

　　美兰区政府副区长程守学

　　1965年刚独立时的新加坡，街边小贩缺乏食水供应、公共卫生问题突出、污水直排污染环境、占道经营造成交通拥堵并有损市容市貌。对此，新加坡政府励精图治，兴建小贩中心，既可以让小贩维持合理生计，又能让市民游客在干净卫生的环境里享受美味的食物。

　　通俗地讲，小贩中心就是“熟食中心+菜市场+杂货摊”。以中巴鲁小贩中心为例，该中心分三层建设，一层摊档销售蔬菜、水果、鲜花、杂货、冷鲜肉、水产品等；二楼有83间饮食小摊档；三楼则是供客人停车的露天停车场。

　　一、新加坡小贩中心基本情况

　　1968年—1969年，新加坡政府提出街边小贩整顿计划，重新登记资料，发放临时营业执照，划拨搬迁费用，予以租金补贴，配套水、电、气、桌椅、厕所等基本设施，将18000个街边小贩迁入中心熟食中心。1971年—1986年，结合组屋区、市镇、商业中心、工业区的规划建设，配套兴建小贩中心。1994年—1997年，新加坡政府推出摊位拥有计划，将15个小贩中心约200个摊位出售给摊主（20年使用契约）。

　　二、新加坡小贩中心的特点

　　（一）以人民为中心

　　新加坡政府将小贩中心作为一种解决困难就业和便民、利民、惠民的载体，基础设施和硬件更新维护成本由政府财政负担，仅收取极低的运营成本。如武吉班让小贩中心的摊主，每月费用约1670新元。其中，有60个摊位与职总富食客合作社经营，每月获得4000新元的“社区项目津贴”，以低价供应市民。

　　（二）统一规划与建设

　　小贩中心与邻里商业街、社区广场、多层购物商场、高层组屋、地铁站、公交转换站一起，构成充满活力的社区公共空间。

　　（三）系统完备的管理

　　一是建立法规。新加坡制订的《环境污染防治法》《公共环境卫生法》等法令法条，基本涵盖了小贩中心管理的事项。

　　二是加强教育。通过卫生课程、对话会、宣传手册、海报、传单等形式，全面提高小贩从业水平。

　　三是加强监督。小贩局专门有一批人负责稽查工作，采取定期和突击的方式，对经营者、摊位环境卫生、食物安全等进行监督检查。

　　四是严格执法。新加坡对小贩中心的执法非常严格，从1987年起，实行违规记分制度，对各种违规行为严格执法。违法者除了被罚款外，还要罚分。规定时间内罚分超出限额，还会被吊销牌照，且不得在其他地方从事类似行业。

　　（四）及时更新和创新

　　小贩中心每6年进行维修和粉刷工程，有的甚至拆除重建。2016年新加坡政府成立了跨部门的小贩中心3.0委员会，检讨和改善小贩中心的管理，以延续小贩行业和支持新入行者。