海南潭门渔协：渔家信赖的“减压阀”

    夏日的潭门港湾，海港大堤蜿蜒逶迤，休渔期大大小小的渔船整齐停靠在港湾内。渔民们休渔不休工，修船的、补网的，忙得不亦乐乎。劳作之余，渔民都喜欢往潭门镇渔民协会里凑，读读书、看看报，不大的协会活动室，俨然已成渔民温馨的“家”。

    现有2600多名会员的潭门镇渔民协会，成立于1996年。15年来，协会不但带领渔民发展生产，还切实为渔民排忧解难，成为潭门渔业管理、解决纠纷的重要力量，更充分发挥了作为渔民与政府之间的“桥梁纽带”作用。

    海南建省之初就确立了“小政府大社会”的体制理念。政府“小”了，那社会又如何“大”起来呢？

    让我们走进潭门镇渔民协会，看看这个“社会组织”是如何“大”起来的，也看看它在创新社会管理方面进行了怎样的实践。

当好社会“减压阀”

    潭门镇渔民协会会长麦邦奋介绍说，1990年代中期，潭门镇作为全国重点渔业乡镇，当时拥有150多艘远赴东、南、中、西沙群岛作业的渔船，急需成立一个民间组织协调联络这样一支庞大的船队和渔民群体，潭门镇渔民协会便应潮流而生。

    “协助政府协调解决渔业管理中的各种事务，当好政府的助手，是渔民协会的一项重要工作。”潭门镇渔民协会干事黄良泉说。

    随着社会不断发展进步，渔民的诉求也日益多元化，然而政府又不可能包揽所有社会管理事务，于是渔民协会在实践中不断探索加强社会管理创新力度。

    “渔民自我管理，不可能做到与政府意愿完全重合，在发生分歧时，一方面政府不能大包大揽，另一方面渔民也不能建立独立王国，要实现问题的解决，就需要有一个‘缓冲带’。”潭门镇镇委委员戴于岛表示，渔民协会在实现政府管理与群众自治有效衔接方面进行了有益探索。

    今年2月底，琼琼海09089号渔船船员吴某，在西沙海域作业时，因清理螺旋桨被绞物时潜水时间过长，引起脑部疼痛，经抢救无效死亡。吴某经认定为工伤，在渔民协会主持下，船员吴某的家属与船东签订协议书，船东按协议内容赔偿给吴某家属一定数额的抚恤金。

    “以往遇到类似事故，船员家属与船东之间因为各自利益常闹纠纷，‘公说公有理，婆说婆有理’，很难达成共识。渔民协会有熟悉渔业领域的专业人员管理，可以帮助政府协调解决渔船船主和船员间的矛盾，维护投资者和渔民的合法利益。”琼海市海洋与渔业局局长李文池告诉记者，减少不和谐因素，要处理好百姓纠纷，把矛盾消除在萌芽中，渔民协会当好社会“减压阀”，在具体实践中发挥了积极作用。

    前几年，潭门镇的一些渔船曾出现船员自毁协约，中途“跳槽”的事件，导致渔船股东利益受损。为了稳定船员劳动秩序，维护船东投资利益，渔民协会制定了《渔船船主与雇员劳动合同》，规范了渔船劳动市场秩序和船员行为。

    “不参与、不沟通就难以形成共识。各方的利益诉求不同，但只要有合理的表达和决策机制，有公正的议程，在决策中一般是可以形成共识的。”潭门镇党委书记苏才渊说。