中国(海南)改革发展研究院研究员夏锋：以服务贸易为重点形成海南产业开放新优势

　　■ 本报记者 梁振君 王培琳 周晓梦

　　“习近平总书记‘4·13’重要讲话要求海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。旅游业、现代服务业、高新技术产业都属于服务贸易范畴。”中国(海南)改革发展研究院研究员夏锋建言海南以服务贸易为重点形成产业开放新优势，这既符合国家战略需求，也是海南这个岛屿经济体实现跨越式发展的现实选择。

　　夏锋认为，海南完全有条件在服务业市场开放和服务贸易创新上推出重大举措，形成独特优势。“2017年，海南服务业占比为55.7%，高出全国4.1个百分点;海南服务业对经济增长的贡献率为79.5%，高出全国20.7个百分点。海南发展服务贸易潜力巨大。”他说，海南要加快在服务贸易发展上大胆突破。学习借鉴国际自由贸易港的成熟做法，只要符合海南发展趋势就可以大胆探索。

　　夏锋建议，要以负面清单推动形成海南服务业市场开放新局面。一是以负面清单打破服务业领域的行政垄断与市场垄断。加快形成以服务贸易为主导的负面清单，有利于使社会资本成为服务业发展的主导力量，有利于充分发挥市场在服务业领域资源配置中的决定性作用。二是以负面清单扩大海南服务业对外开放。在海南构建对标国际的负面清单，执行统一的市场准入制度，将降低外商投资企业的准入门槛，有力推动海南服务业对外开放进程。三是以负面清单优化服务业企业发展环境。在服务业与服务贸易领域实行负面清单管理模式，大幅收缩政府审批范围与权限，提高投资准入条款的规范化和透明化水平，有助海南加快打造一个便利化、法治化、国际化的营商环境。四是把实行“海南版负面清单”作为海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的重要突破口。目前国内自贸试验区最大短板是投资开放力度不够，尤其是在服务业领域开放度不够。建议海南对标中国香港、新加坡自贸港等负面清单管理模式，以服务业市场全面开放和服务贸易创新为重点，按照“极简版、扩架构、高透明、可操作”的改革方向，探索构建“准入前国民待遇+极简负面清单+准入后国民待遇”的外商投资管理模式，打造以服务贸易为重点的对外开放新高地。

　　夏锋认为，要以服务贸易创新发展为重点形成海南负面清单的总体框架。包括：大幅放宽服务业市场准入，除了有可能影响国家安全、公共利益和公共事业领域、海南生态环境等投资项目外，海南其他服务业领域均对内外资全面开放;逐步完善负面清单管理体系，拓宽负面清单管理方式，降低负面清单的行业限制强度。例如采取岗位限制、差别待遇等形式，减少准入性限制;明确准入后国民待遇，只有准入前和准入后的要求都十分明确，才能提高企业对政策的预期。逐步降低准入后的要求，保障外资准入后的国民待遇，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境，由此形成海南独特优势;对新业态或关键领域预留空间，保留负面清单权力。除了考虑现有的投资领域外，还需要考虑到未来可能出现的新业态;同步推出相关附件，提高负面清单的可操作性。强化负面清单的透明度与可预期性。海南负面清单的措施与描述应当分别列明，措施是相关法律法规依据，描述是对措施的详细说明。对于无法明确限制条件的管理措施，可取消的予以取消，尽可能减少模糊空间。(本报海口10月27日讯)