全域旅游：国家战略的海南担当

　　■ 本报记者 杨春虹

　　椰林茂密，鲜花嫣红。

　　2015年3月28日下午4时，奥地利总统夫人玛吉特、乌干达总统夫人珍妮特、赞比亚总统夫人埃斯特、尼泊尔总统女儿阿妮塔来到万泉河畔的琼海市嘉积镇北仍村，受到中国国家主席习近平夫人彭丽媛的热情欢迎。

　　彭丽媛带着来宾们一起走进开放式的琼海传统民居建筑“北仍客厅”，欣赏村民练习书法，观看村民表演的琼剧和竹竿舞，同村民们互致问候、亲切交谈。

　　琼海北仍 | 小村庄成了国际会客厅

　　海南那个乡间小村的“北仍客厅”，摇身一变成了国际会客厅。

　　近年来，“北仍客厅”接待了一批批到访的国内外政要，迎接着南来北往的国内外游客，村民们便是这间特殊客厅的接待员、服务员、讲解员……在北仍村，80%的村民都参与到本村的旅游项目经营中；在北仍村，旅游与农业实现了融合发展，村庄既是当地百姓的家园，也是游客休闲的乐园。

　　在海南召开的2016年全国旅游工作会议上，这个小村庄再一次成为热点。

　　正是在这次会议上，国家旅游局将推进全域旅游建设作为新时期旅游发展的重要战略，海南成为首个全域旅游创建示范省。而北仍村所在地琼海的全域旅游发展经验，成为全国各地争相学习的典范，北仍村迎来一拨又一拨考察学习的省内外人士。

　　“通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，使全市成为一个田园式大景区。这个景区没有边界、没有围墙、没有门票、主客共享、居旅相宜，实现了农业和旅游业融合发展。”在2016年全国旅游工作会议上，时任原国家旅游局局长李金早在工作报告中，不惜用300多字的长篇幅点赞琼海全域旅游发展新模式。

　　在中国旅游发展的初级阶段，主要是建景点、景区、饭店、宾馆。然而旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。在“景点旅游”模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点内外“两重天”。

　　为改变这种格局，在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局提出中国旅游未来要从“景点旅游”向“全域旅游”转变。

　　继担当中国滨海旅游、度假休闲、生态旅游和国际旅游岛建设的大任后，海南在“十三五”开局之年的2016年再担大任，成为全国首个全域旅游创建省。

　　在全国首批262个市县区全域旅游示范区中，海南是唯一一个全省纳入全域旅游创建的。

　　国家旅游局明确从八个方面支持海南创建工作，即优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动及纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游重点联系区域。

　　率先试水 | 探休闲度假发展新路径

　　海南是中国最早探索全域旅游的省份。

　　早在1993年，刚刚建省不久的海南就提出了“全社会共办大旅游”，当时的主要目的地吸引社会资金投入到旅游开发，而提出“大旅游”，就是为了区别于传统的旅游接待服务——“小旅游”。

　　“‘全社会共办大旅游’已经包含了全域旅游的某些要素，可以说是全域旅游最早的萌芽。”2017年，海南省社科联原副主席陈耀在国内多个会议上将20余年前海南那场轰轰烈烈的旅游投资开发热，与如今全国上下风头正劲的全域旅游进行对比，并没有人会觉得唐突。

　　2003年，时任海南省委书记王岐山提出，要将整个海南建设成为“全国人民的度假村”和“中华民族的四季花园”——这是海南第一个明确提出的全域旅游目标。

　　2006年，大量俄罗斯游客到三亚度假，三亚发现原有接待观光团队的旅游设施和旅游行业难以满足度假需求。旅游发展实践让海南认识到，接待观光团队可以靠旅游行业，但发展休闲度假需要靠整个旅游目的地的努力。于是，2007年，海南提出要将三亚打造成为国际化旅游城市，并在此基础上进一步提出将整个海南岛打造成为国际旅游岛。

　　2009年12月31日，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，打造百姓幸福家园和游客度假天堂成为建设目标之一。

　　2014年5月，琼海围绕“田园城市、幸福琼海”正式提出全域5A建设目标。

　　2015年，海南推出“多规合一”试点，对全省进行一盘棋统一规划。

　　2017年，在海南省第七次党代会上，海南省委进一步提出建设“美好新海南”的三大愿景，即全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。

　　作为中国最早探索休闲度假发展的海南，在实践中证明了全域旅游发展路径的必然性。而琼海经验，其实为中国全域旅游提供了一个更为具体的范本。2016年，全域旅游建设在全国各地全面推开，海南迎来一批批参观者、学习者、考察者。

　　旅游格局 | 构建“日月同辉满天星”

　　从海南开启的全域旅游发展新模式，在全国各地掀起一股热潮。2016年7月19日，习近平总书记在宁夏视察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”

　　在次年的政府工作报告中，国务院总理李克强提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”“全域旅游”首次写入政府工作报告，中国政府网将“全域旅游”列为2017年政府工作报告的12个新词之一。

　　被誉中国旅游风向标的海南，在新一轮的发展中再次抢占先机。

　　“海南正按照习近平总书记对我们的嘱托，发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，在严守生态底线的前提下，以国际旅游岛建设为总抓手促进海南全面发展，在省域‘多规合一’改革中把全岛作为一个大城市规划建设。”落实在旅游发展实践中，就是把全岛作为一个大景区来规划建设，在保护好生态的基础上力争把绿水青山变成海南人民的金山银山。2016年1月，时任海南省长刘赐贵在向参加全国旅游工作会议的代表们介绍海南经验时形象地描述道：海南将“日月同辉满天星”，全省处处是美景！

　　“日月同辉”，就是海南省在“多规合一”改革中推进“海澄文”“大三亚”区域一体化，打造辐射带动全省发展的龙头；“满天星”，就是首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。

　　为了实现“日月同辉满天星”的全域旅游格局，海南在“多规合一”中划定生态红线，严守生态底线；加快推进路、光、电、气、水等基础设施“五网”建设，包括构建“两干两支”航空网络、环岛高铁网络和田字型高速公路网络，新改建400多个旅游公厕，推进所有公共场所Wi-Fi全覆盖等。

　　一系列促进旅游投资和消费的举措出台。

　　2016年2月，为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，按照海南省委、省政府关于加快发展十二个重点产业的决策部署，为深化旅游业改革发展，进一步提升海南旅游产业发展质量与水平，促进旅游投资和消费，海南省政府出台《海南省提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》，从构建富有海南特色旅游产品体系、完善旅游基础设施、优化旅游发展环境、深化改革开放等4个方面提出20条具体意见。

　　围绕加快转型升级，构建富有海南特色的旅游产品体系，海南提出要打造海洋旅游新标杆、高水平发展康养旅游、创新发展文体旅游、积极培育会展旅游、加快发展乡村旅游、稳步开发森林生态旅游、全域化发展特色城镇旅游、培育壮大购物旅游、积极发展产业旅游、大力开发专项旅游等10条意见和措施。

　　围绕完善旅游基础设施，提升旅游服务水平，海南提出将从提升旅游公共服务水平、打造智慧旅游岛，提升旅游信息化水平等3个方面提升旅游服务水平。围绕优化旅游发展环境，提高旅游服务质量，海南省将从推进标准化建设，开展全面服务质量管理；加强旅游市场监管，优化旅游消费环境两个方面提高旅游服务质量。同时，海南省还将深化改革开放，增强旅游业发展动力，并具体提出将从加快旅游环境改造，提升国际化水平；加大对外开放力度，拓展入境旅游市场；创新旅游管理体制机制；建立多元化的旅游投入机制；优化土地和海域利用政策等5个方面增强旅游业发展动力。