关于促进国内旅游业发展的建议

关于促进国内旅游业发展的建议
（B类）

对政协海南省第六届委员会
    第五次会议第0100号提案的答复（复文分类：B）
   
    王文甫委员：
    您提出的“关于促进国内旅游业发展的建议”提案收悉。现答复如下：
    首先感谢委员对旅游事业的大力关心和支持！我们认为该提案对我们的工作很具有启发性。根据所提建议，我委会同省文体厅、省人社厅进行了认真研究，将从以下几方面加大海南旅游供给侧改革，挖掘旅游文化内涵，落实职工带薪休假制度。
    一、坚持问题导向、自练内功，扩大高端旅游产品供给
    （一）增加高端旅游消费项目和产品。推动博鳌乐城医疗旅游区等一批医疗养生基地建设，提升6大精品温泉产业聚集区的“亩产效益”，推项目、做精品、铸品牌，高水平发展中医、康体、养生旅游。挖掘高端商务旅游潜力，做大做强会展旅游；在海口西海岸、琼海博鳌、三亚海棠湾和三亚湾等地建设国际会奖旅游基地；打造欢乐节、海洋博览会、房产露营博览会、美食博览会等旅游展览品牌；支持会展产业联盟开展联合营销。加大婚纱摄影、婚礼目的地、蜜月旅游等婚庆旅游产品供给，突出高端化、定制化特色，做足“浪漫经济”文章。丰富低空飞行旅游的产品形态，开发空中婚礼游、热带海岛休闲游、海岸线观光游、火山口和原始森林探秘游、伞降和滑翔极限运动游、低空飞行表演游等低空旅游产品。提升高尔夫旅游、森林探奇旅游、游艇海钓旅游、游艇观光旅游等特色旅游项目品质。
    （二）提升优势产品的综合竞争力。提升海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛、龙沐湾、棋子湾、博鳌、海口西海岸等旅游度假区的国际竞争力，完善海岛旅游、休闲渔业和沙滩、滨海、近海水上运动项目等滨海旅游配套产品供给，培育一批国内领先、世界知名的滨海休闲度假品牌。实施精品战略和品牌战略，丰富国际品牌酒店、经济型酒店、民宿客栈等三个类型的住宿供给，打造一批有地方特色、干净整洁、便利支付的住宿设施。引进国际标准大型邮轮，适时开通一程多站的南海旅游线路；积极发展无目的地海上邮轮旅游，增加以海口、三亚为母港的邮轮航线，将三沙旅游和邮轮旅游打造成海上“丝绸之路”的拳头产品。
    （三）提升产品供给的国际化水平。针对境外游客需求，打造高端海洋旅游、森林旅游、民族旅游、文化旅游、中医理疗旅游、房产露营旅游等旅游产品。细分境外市场，引导企业针对境外高端商务、家庭休闲、探亲访友、婚庆、会展、研学等群体，推出不同专项产品。探索设立热带雨林国家公园，加快建设亚特兰蒂斯、海花岛等一批滨海旅游综合体，引进一批具有国际水平的主题公园、海洋公园等项目，将六大旅游产业园区打造成国际化旅游产品供给的聚集区。
    二、以游客体验为标准和依据，扩大旅游设施和服务供给
    （一）加快旅游基础设施建设。按照全域旅游“点、线、面”结合的要求，打通旅游交通的最后一公里，建设通达景点景区、乡村旅游点、旅游集散地、旅游服务区的交通网络。高水平建设铁路、公路、旅游集散地的旅游综合服务区。
    （二）加大旅游公共服务供给。加快推动旅游客运的市场化改革和解决入境旅游团队岛内交通可自由选择符合资质的客运企业的步伐，以满足散客时代、互联网时代的出行需求。加快省旅游集散中心前期工作，并推动各市县加快建设旅游集散中心和游客中心。出台《海南省旅游标识标牌规划纲要》和制定《海南省旅游标识标牌建设实施方案》，推动各市县加快旅游标识标牌建设。
    （三）提升旅游服务信息化水平。积极推动重点旅游城市建设智慧旅游城市，推动全省重点公共场所WiFi网络建设。推动智慧景区建设，实现网上预订支付、自助快速入园。引导和鼓励家庭旅馆、乡村旅游点、民宿客栈等，利用携程、去哪儿、艺龙、途家等OTA网站拓宽预订和销售渠道。充分利用微信、微博、直播软件等社交媒体，以及蚂蜂窝等旅游攻略网站，为国内外游客提供生动详实的旅游导览服务。
    三、发挥市场配置资源的作用，扩大对外开放政策供给
    （一）发挥政策引领消费升级的作用。进一步优化免税购物政策，扩大免税商品品种，优化离岛免税店布局，将出境旅游消费留在国内。推动海南特色旅游商品进入离境退税购物品商店，拉动境外游客消费，通过优化流程、增设退税点、增加退税渠道等手段提升离境退税的体验。继续巩固和加密现有入境航线航班，优化补贴方式。
    （二）提升旅游国际化水平。根据《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》（琼府〔2016〕2号）和《2016年海南省重点旅游区域国际化元素改造调查与提升实施方案》，继续推动我省重点旅游区域国际化改造。加快完善旅游对外开放政策，争取59国免签和三沙游向港澳台游客开放政策落到实处。深入落实《海南省鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法（试行）》，加大对邮轮旅游培育扶持力度。
    四、适应旅游业改革发展趋势，扩大体制机制的供给
    （一）营造重视旅游发展的氛围。充分发挥省政府推动旅游产业发展工作联席会议制度的组织领导职能，建立成员单位公开信息通报和会商制度，扎实抓好琼府〔2016〕17号文件任务和责任的落实。健全市县统筹领导旅游产业的体制机制，发挥市县旅游联席会议或全域旅游领导小组、旅游厕所与标识标牌建设领导小组和旅游市场综合整治工作领导小组的作用。
    （二）推动市县健全旅游管理机构。推动还未成立旅游委的7个市县尽快成立旅游委，推动旅游部门升格为政府组成部门。强化旅游行政管理部门在旅游产业促进和综合协调方面的职能。加强市县旅游质监执法机构建设，推动各市县设立旅游执法大队或旅游质检所。
    （三）全面推动旅游1+3等机制建设。推动各市县建立旅游委和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1+3”旅游综合管理和执法模式。推动各市县设立旅游信息中心，完善旅游统计和旅游综合分析体系。做实省旅游市场联合执法办公室，完善部门协作、联动惩戒机制。加快旅游行业协会和中介组织的改革，切实发挥其行业自律作用。
    五、重视和尊重优秀旅游人才，扩大旅游服务和人才供给
    （一）强化旅游人才培养体系。大力发展旅游职业教育，出台《海南省旅游产业人才培养三年行动方案》，为海南培养特色旅游人才。加快成立海南旅游专家委员会，招才引智，加强海南旅游发展基础理论、政策法规和规划等方面的研究能力。完善旅游人才引进机制，创新旅游人才评价和激励机制，吸引高层次旅游经营管理人才。加大与国际大学联合办学和培训旅游及全社会从业人员的力度；争取放宽旅游企业雇佣外籍员工的政策。
    （二）推进国际语言环境建设。继续实施《海南省推进国际语言环境建设三年行动计划》；加强行政机关公务员外语口语技能培训、国际市场宣传促销工作人员专业培训、旅游行业从业人员外语口语技能培训以及公共场所标识系统语言国际化建设，营造良好的国际语言环境。
    六、培育市场发展的内生动力，扩大旅游投资融资供给
    （一）发挥政府引导资金作用。提升旅游发展专项资金效用，以财政资金带动社会投资，重点支持旅游新业态和特色旅游商品开发、旅游产品创新研发、乡村旅游和旅游扶贫、旅游咨询服务中心及其他旅游公共服务设施等。
    （二）用好市场化投融资平台。支持符合条件的旅游企业上市融资，每年争取扶持1-2家优质旅游企业上市及到全国中小企业股份转让系统挂牌。推动旅游业与金融业的全面深度合作，鼓励金融机构推出具有海南特色的金融服务和产品，加大对旅游企业的信贷支持。推动设立旅游产业投资基金，引导更多社会资本投入到旅游产业要素的提升改造，推动旅游产业转型升级。
    （三）扩大旅游项目招商力度。对全省旅游招商项目进行认真梳理，精心策划包装旅游招商项目进一步吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资我省旅游项目，重点推动长隆、航天主题公园项目落地，并争取我省更多旅游项目列入全国第三批优选旅游项目名录。重点推动儋州海花岛旅游综合体、海口观澜湖度假区、三亚亚特兰蒂斯、陵水海洋欢乐世界、海口万达城等92个旅游重点项目建设，年度计划投资621亿元。
    七、挖掘旅游文化内涵，加快文旅融合发展
    省文体厅认为，提案提出的“挖掘旅游文化内涵，突出独特的文化特质，创新多种文化旅游展现方式”的建议，与我省的文化产业发展思路不谋而合。近年来省文体厅以“多规合一”思路加强文化、旅游、教育等资源的整合，推动文化产业转型升级，不断增强文化软肋等产业的整合，为海南国际旅游岛建设提供有力支撑。通过统一规划、多元投入、优化管理，推动文化产业与旅游产业的融和合与协调发展。我省文化及相关产业中，文化旅游景区增加值持续快速增长，成为我省文化产业融合发展的新亮点。一批文化旅游重点项目动工建设，或建成运营并取得规模效益。目前，全省年接待游客达百万人次以上的文旅景区有11个，其中南山文化旅游区、天涯海角旅游区年接待游客逾300万人次；海口观澜湖华谊冯小刚电影公社接待游客206万人次，同比增长126%，已成为琼北地区重要的文旅景区。
    “十三五”期间，我省将进一步探索“文化+”产业发展模式，充分利用海南自然条件、人文资源、旅游资源、绿色生态等优势，加快以影视、动漫游戏、旅游演艺、体育赛产业为主的重点产业培育，高水平规划、高标准建设各类文化产业园区，增强发展动力，推动产业聚集发展。在影视产业方面，充分发挥海南天然摄影棚，国内独一无二的热带海岛风光取景地等优势，以海口文化产业园为依托，整合海口观澜湖华谊冯小刚电影公社，长影海南“环球100”、儋州海花岛影视基地以及全省文化旅游景区，建设国际影视制作和拍摄基地，力争跨入中国影视制作和拍摄基地10强。加强与国内外知名影视企业合作，打造影视产业集聚区。加快开发适销对路的新产品，不断培育新的消费点，创造新的消费空间，发挥文化产业相对相关产业转型升级和提质增效的外溢效应。在旅游演艺产业方面，三亚千古情采取“主题公园+文化演艺”模式，槟榔谷旅游景区引入海南非物质文化遗产展演展示项目 ，让尘封的技艺重放光彩。琼剧会馆选址三亚，以展演优秀琼剧和海南非物质文化遗产为主，打造新兴旅游目的地。
    下一步，将建立海南文化旅游资源数据库，深入挖掘海南历史、文化遗产、宗教民俗、海洋海岛、热带雨林等特色元素，进行科学规划和重点开发，走差异化和特色化发展之路，深化文化产业与旅游融合发展，将文化产业融入全域旅游发展中。一是实施文化旅游品牌引领战略。精心打造以海洋海岛文化、生态健康文化、民族民俗文化、热带雨林文化、休闲度假文化、红色文化等为主题的旅游核心品牌，丰富和提升海南旅游的文化内涵。二是实施文化旅游创意战略，加快特色旅游产品开发力度，对文化资源进行再创造、在包装，推动非物质文化遗产进景区（景点），不断提升文化资源的旅游功能和价值。三是加快对历史文化景区（景点）的升级改造和古村落、古建筑的、古遗址的修复，打造一批具有海南文化特色的旅游景区（景点）、旅游小镇和美丽村庄。四是深入挖掘、培育海南特色文化元素，在旅游演艺中植入丰富的文化元素，打造高品质文化旅游演艺产品。
    八、落实职工带薪年休假制度，提升市民游客旅游体验
    省人社厅表示，为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，2007年国务院颁布《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号），对职工带薪休假的条件、休假时间及监督处罚和救济手段作出了规定。为进一步增强法规的操作性，2008年原国家人事部、人力资源社会保障部相继颁布施行了《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（人事部令第9号）、《企业职工带薪年休假实施办法》（人力资源和社会保障部令第1号），除了进一步明确年休假天数计算、休假安排方式、对未休假职工补偿机制外，还对监督处罚和法律救济等作出了进一步的具体规定。
    为进一步推动带薪年休假制度在企业的规范实施，2011年7月1日起施行《海南省劳动保障监察若干规定》第六条中明确规定，劳动保障行政部门依法对“用人单位遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况”进行监督检查。依据国家和我省的有关规定，我省各级劳动保障监察部门把企业职工带薪休假落实情况纳入了劳动保障监察常规检查项目，对单位不安排职工休假或不依照政策规定给予年休假工资报酬的，依据有关规定责令限期改正；对逾期不改正的，除责令单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。
    下一步，我厅将会同有关部门积极采取措施，进一步推动落实带薪年休假制度。一是加大带薪年休假法律法规宣传力度，引导和帮助企业切实履行社会责任，增强执行制度的自觉性，提高职工依法维护休假权利的意识和能力。二是引导企业依法制定和完善实行职工带薪年休假制度的具体办法，统筹安排工作与职工休假。三是进一步加强劳动保障监察执法，畅通举报投诉渠道，及时纠正和依法惩处用人单位违反带薪年休假法律法规的行为。再次感谢您对旅游业发展的关心和支持！
   
   
   
   
    2017年7月4日
   
   
   
   
   
   
   
    联系单位、联系人及电话：省旅游委 周建松 65200083
    抄送：省政协提案委员会，省政府督查室。