琼海市委书记何琼妹:以产业扶贫为核心支撑 决战决胜脱贫攻坚

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10月17日上午，海南省琼海市举办了“10·17”消费扶贫主题扶贫日暨爱心结对签约启动仪式 图/新华网

以产业扶贫为核心支撑 决战决胜脱贫攻坚

文 | 何琼妹

省委七届五次全会动员全省上下以脱贫攻坚为突破口、以乡村振兴为重要抓手，切实解决好海南的“三农”问题，为加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下坚实基础。琼海市坚决贯彻省委的决策部署，结合自身工作实际，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心支撑，不断巩固提升脱贫成效，确保脱贫攻坚决战决胜。

琼海嘉积镇龙寿洋万亩田野公园农村淘宝服务站，贫困户的农产品受到游客青睐 袁琛 摄

　　2016年以来，琼海市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，目前已实现脱贫2794户11347人，5个贫困村全部脱贫出列，现有贫困户606户1313人，贫困发生率0.07%。当前，琼海市脱贫攻坚工作逐步转入巩固提升新阶段，将在继续抓好现有贫困户精准脱贫的基础上，把工作重心向发展产业扶贫、巩固提升脱贫成效方面倾斜，确保脱贫攻坚由“打赢”向“打好”转变。

　　回顾过去，产业扶贫是脱贫攻坚工作取得重大成就的关键举措。习近平总书记指出，“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”几十年的扶贫实践证明：产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。从琼海的实践来看，全市贫困基数相对较小，致贫原因主要是生病、上学等客观因素，大多数贫困群众主动脱贫致富的愿望比较强烈，但由于缺乏文化、技术、资金等原因，自我发展能力较弱，难以实现脱贫。据此，近两年，琼海市将产业扶贫作为脱贫攻坚的关键举措，在帮助贫困户发展槟榔、橡胶、土鸡、肉猪等传统农业的基础上，通过引导“党支部、公司、合作社+贫困户”抱团发展，将村级组织的示范引领作用、企业的先进技术、管理经验和市场销路，以及贫困户的土地和劳动力等要素进行整合，探索建立保底机制，支持抱团发展花卉、灵芝、沉香种植，以及黑山羊、特种野猪养殖和粽子生产、苗绣加工、光伏发电等产业，确保产业扶贫实现全覆盖、组织化、规模化，尽量规避市场风险，提高竞争能力，让贫困户在脱贫致富奔小康的路上越走越稳、越走越远、越走越好。

　　着眼当下，产业扶贫是巩固脱贫攻坚胜利成果的重要保障。目前琼海市脱贫攻坚工作已进入巩固提升阶段，必须实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，才能确保贫困户稳定增收不返贫。而实现“造血”的关键，就在于扶贫产业的发展。虽然当前琼海市脱贫攻坚工作取得阶段性胜利，产业扶贫也打下了一定的基础，但距离全面小康的目标仍然任重道远，特别是在巩固提升脱贫攻坚成果方面还存在一些风险。比如由于产业的发展时间较短，基础仍然薄弱，抵抗市场风险的能力还有待提高;贫困户脱贫时间较短，掌握种养技术仍不全面，资金积累不足，生产经营能力不高，自我发展能力仍然不强等。而解决这些问题最直接也最有效的办法，就是大力发展产业，只有把产业的基础做实了，让贫困户真正学会“打渔”而不是等政府“给鱼”，才能巩固来之不易的脱贫成果。

　　展望未来，产业扶贫是实现贫困人口长久脱贫致富和乡村振兴的核心动力。省委书记刘赐贵在省委七届五次全会总结讲话中指出，“产业振兴是实现贫困人口长久脱贫致富和乡村振兴的重要支撑。”琼海市把实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战融合推动，确保全面建成小康路上没有一个人掉队。产业扶贫的涉及对象最广、涵盖面最大、受益人最多、发挥效益最久、在脱贫攻坚战中居于主导地位，是实现贫困人口长久脱贫致富和乡村振兴最重要的“引擎”。因此，琼海要坚持以市场为导向，围绕现有特色优势产业的培育壮大，加大扶持力度，发挥产业的辐射带动作用，在让贫困群众脱贫的同时，让广大农民都能共同享受发展带来的红利，真正实现乡村全面振兴，全面建成小康社会。

琼海市举办精准扶贫大数据及海南扶贫APP使用业务培训班 图/琼海市政府网站

在省委、省政府的坚强领导下，琼海市坚持因地制宜、创新思路、精准施策，逐步探索出多渠道、多元化的产业扶贫模式，取得了一定成效，也积累了一些经验。

　　一是以全域旅游实现多元增收。通过创建国家全域旅游示范区，成功打造北仍、沙美、南强、加脑、龙寿洋等精品乡村旅游品牌，让众多贫困家庭投身乡村旅游开发，实现由单一生产性收入向财产性、经营性、工资性、生产性四项收入并举的转变。龙寿洋、博鳌等国家农业公园成为岛内外旅游新热点，龙寿洋核心区年均接待游客30多万人次，带动周边上千名贫困户就近就业，实现了“天天有收入、月月有工资、季季有收成、年年有分红”，人均年增收约2000元。会山镇“黎苗风情游”深受游客青睐，带动当地土特产销售，为村民脱贫致富开辟了新的渠道。2017年，全市休闲农业和乡村旅游接待游客达到260.2万人次，乡村旅游收入约8.4亿元。

　　二是以抱团发展增强市场竞争力。实施“党支部、公司、合作社+贫困户”的“N+1”发展模式，统筹村级组织的示范引领作用、企业的先进技术和管理经验、贫困户的土地和劳动力等要素，抱团发展花卉、灵芝、蘑菇、沉香种植，以及家禽养殖和粽子、苗绣加工等特色产业。全市所有贫困户都加入合作社，产业扶贫实现全覆盖，5个贫困村集体经济收入都超过3万元，彻底解决了“空壳村”难题，贫困户年均可从合作社获得1500-3000元不等的分红。目前，琼海共培育出省级龙头企业11家，市级龙头企业49家，农民专业合作社407家。通过龙头企业和合作社，带动和吸纳农户近4万家，2017年的产业增加值达3.6亿元。

　　三是以品牌打造提升市场影响力。实施《琼海市农产品品牌打造工作实施方案》，成立琼海市优质农业品牌开发服务协会，坚持每年投入不少于1000万元专项资金用于特色农产品品牌打造。举办琼海市首届“中国农民丰收节”暨农产品公共品牌推广发布会活动，向市场发布琼海市农产品公共品牌Logo，并通过农夫集市活动展示和销售各镇(区)品牌特色农产品。目前琼海市已成功打造农产品注册商标560个，“三品一标”认证达20个，重点打造特色农业品牌43个。其中，公共品牌8个，各镇农业品牌35个，特别是大路镇的“五朵金花”、石壁镇的“六福迎路”等特色农产品品牌为产业扶贫带来了更大效益。

琼海嘉积镇黄崖灵芝蘑菇培训种植基地，通过“公司+贫困户”模式带动贫困户发展蘑菇种植产业 袁琛 摄

　　四是以电子商务开辟市场销路。与阿里巴巴集团合作，在全市建立了61家农村淘宝服务站，实现5个贫困村全覆盖。引进“互联网+农业+贫困户”的电子商务新模式，积极鼓励物流企业加快构建镇村网格服务站点，实现了“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通，有效解决了农产品销售难的问题，提升了农产品的效益，减轻了贫困户生产成本负担，拓宽了增收渠道。比如，通过农村淘宝，大路镇莲雾直销上海，售价达到每斤58元，是收购价每斤12元的近4倍。截至2018年7月底，全市农村淘宝累计成交金额突破1.5亿元。

　　五是以金融帮扶提供风险保障。积极探索创新金融扶贫模式，建立“合作社+贫困户+小额信贷”的产业扶贫共赢机制。协调各金融机构坚决执行基准利率，破解金融机构内部审批系统障碍，落实省政府关于贫困户贷款5万元以下，免担保、免抵押的惠民政策，为贫困户送去“及时雨”，解决贫困户产业发展资金不足的瓶颈。同时，设立300万元的扶贫小额信贷风险补偿金，消除金融机构和贫困户顾虑，增强发展产业的信心。全市累计为建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷资金超5000万元，在2017年全省金融扶贫工作成效考核中被评为“优秀”等次。

　　六是以先进典型增强贫困户发展产业的信心。通过开展科技文化、种养技术、就业技能、法律知识等学习培训活动，帮助贫困户提升发展产业脱贫的能力。同时，积极树立自我发展脱贫致富的正面典型，广泛宣传引导，激发了贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫、我能脱贫”的思想转变，贫困户精神面貌明显提升，涌现了一批自我发展、乐于助人的先进典型，带动了更多贫困群众共同增收致富。如龙江镇贫困户吴仕锋，在政府帮扶下学习养猪技术成为养猪能手，不仅加入合作社发展规模化生猪养殖顺利实现脱贫，还带动村里其他贫困户一起发展生猪养殖脱贫，他也因此荣获2017年全省脱贫攻坚奋进奖。

琼海市会山镇加略村光伏扶贫发电项目建成并网，该发电项目位于加略小学屋顶 袁琛 摄

为进一步谋划好扶贫产业未来发展，按照省委、省政府的决策部署，琼海市结合本地农村和脱贫攻坚工作实际，认真研究制定《琼海市脱贫攻坚巩固提升工作计划(2018-2020年)》和《琼海市乡村振兴战略三年实施方案》等文件，通过顶层设计进一步明确产业扶贫的主攻方向，全面实施产业扶贫巩固提升行动计划，为全市脱贫攻坚决战阶段和实施乡村振兴战略系统地谋好篇、布好局。

　　一是推动扶贫产业向规模化发展。坚持把扶贫产业规模化作为脱贫攻坚和乡村振兴的工作重点，加大对扶贫产业基地建设的支持力度，继续推进花卉、灵芝、沉香种植，以及黑山羊、特种野猪养殖和粽子生产、苗绣加工、光伏发电等扶贫产业发展，培育壮大稳定增收产业，确保产业规模和效益不断提升，让农民持续增收有基础、有保障、有后劲。

　　二是推动扶贫产业向组织化发展。总结和推广“党支部、公司、合作社+贫困户”等成功模式经验，结合电子商务、订单农业等新兴业态，提高产业组织化程度。同时，继续加强扶贫产业合作社的管理和扶持力度，完善利益联结机制和保底机制，通过就业带动、定价收购、保底分红等方式，确保入股贫困户持续获得稳定的收益，实现企业、合作社、农户共赢。

　　三是推动扶贫产业向融合化发展。以创建国家全域旅游示范区为契机，加快推进美丽乡村建设，推动一二三产业在农村地区融合发展。加大力度建设“共享农庄”，对休闲农业和乡村旅游项目优先给予用地保障。不断完善提升沙美、北仍、加脑、鱼良、南强等精品乡村旅游品牌，促进乡村旅游蓬勃发展，使更多农民群众就地吃上“旅游饭”实现增收致富。

　　四是推动扶贫产业向特色化发展。坚持因地制宜，走差异化发展道路，结合各镇村实际选取有基础、有特色的产业扶持发展，推动各镇村合理整合利用集体资源，把资源优势转化为产业优势，避免盲目跟风、恶性竞争，力争做到每个镇(区)发展和巩固2-3个脱贫主导产业，每个村有1个特色产业。

　　五是推动扶贫产业向品牌化发展。立足于琼海市果、菜、畜牧、海洋渔业等资源优势和产业特点，集中资源和精力打造3个以上在全国、全省叫得响的知名农产品区域公用品牌，每个农产品区域公用品牌培育2-3家知名企业产品品牌，形成“母子品牌”相互支撑的品牌体系。推动各农业行业积极加大品牌创建力度，选准优势创建方向，集中力量打造1-2个知名农产品品牌，提高“琼海名特优产品”的市场影响力。

琼海市长坡镇举办贫困户实用技术培训班，来自长坡镇的90多名贫困户代表参加。图为技术人员向贫困户讲解糕点制作方法蒙钟德 摄

(作者系琼海市委书记)