11月25日，欧盟将举行特别峰会，决定是否通过与英国达成的“脱欧协议草案”。英国内阁此前已经通过了这份长达585页的草案，认为这是进行谈判的“最好版本”。更为重要的是，在此次特别峰会上，英国首相特雷莎·梅还要与欧盟就脱欧后的双边关系达成一项“政治宣言”。显然，英国已经进入“事关国运”的关键时刻。
（当地时间11月21日，英国首相特雷莎·梅抵达布鲁塞尔，就脱欧后的英欧关系与欧盟委员会主席容克举行会谈。图片来源：视觉中国）
为了确保特别峰会的成功，11月21日梅首相提前赴布鲁塞尔与欧盟委员会主席容克举行了会谈。虽然此次会谈的内容没有向外界公布，但欧盟委员会发言人表示，梅与容克的会谈取得了“非常好的进展”，“工作仍在继续”。
其实，双方的分歧并没有完全弥合。这些分歧包括脱欧之后英国与其他欧盟国家在相关海域的捕鱼权如何分配、西班牙对英属直布罗陀的“主权要求”，以及未来英欧之间的贸易安排等问题。特雷莎·梅在会后坦承：“还有一些其他问题我们也讨论过，我周六（11月24日）将回去进一步磋商，包括再度与容克主席讨论如何保证整个过程的完成。”
谈判桌前剑拔弩张，谈判桌外不乏挖苦指责，但总体而言，梅政府与欧盟都有一个心照不宣的共识，即：英国脱欧后，双边关系以及相关安排不能发生根本性的变化。这是双方的利益之所在，正是这个共识压过了其他方面的分歧。
基于这个共识，尽管英国表面上对欧盟火药味十足，但其实是“欲走还休”。这就是为什么梅首相尽管在英国国内受到很大的政治压力，但仍然坚持之前与欧盟达成的脱欧协议草案；同时，欧盟以及主要成员国也都认为“这是一份公正的协议草案，我们双方都做了妥协。”
从内容上看，这份草案在法律形式上要确保英国脱离欧盟，但实际是在确保英国事实上还留在欧盟。比如关于英属北爱尔兰和欧盟成员国爱尔兰之间的边界问题，草案中设置了一个缓冲方案，如果双方在此问题上达不成协议，英国以及英属北爱尔兰要一直留在欧盟关税同盟和欧盟内部市场内，直到最终找到解决方法，以确保不在爱尔兰与英属北爱尔兰之间重新设置硬性边界，保持当前人员和货物自由流动的状态。
所以，这个缓冲方案实际上暴露了英国和欧盟双方要价的“底线”：维持现状。未来即便双方做出了新的安排，欧盟和英国之间的人员和货物往来也不能比现在“更不便利”。要是这样的话，与英国留在欧盟里又有什么本质的区别呢？
根据德国媒体的报道，英国和欧盟在11月25日的特别峰会上，将正式签署一份英欧关系的政治宣言。一些欧盟外交官透露出来的信息显示，政治宣言涵盖范围大到足以将英国视为正式成员国，，未来双方关系实际上的改变并不大。这其实就是双方都想要的结果，也是梅与容克会谈取得了“非常好的进展”的潜台词。（国际锐评评论员）
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