创新海南社会治理机制 垦地融合推动乡村振兴
□ 王任飞
发展建言
在党的十九大报告中,习近平总书记提出实施乡村振兴战略。今年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。同时,恰逢海南建省办经济特区30周年,海南被赋予改革开放新的使命。在这千载难逢的历史机遇下,通过创新海南社会治理机制,继续发挥海南农垦的历史担当,不仅可以通过垦地融合发展推动海南乡村振兴,还能为海南可持续发展提供新动能。
把握时代机遇
打造生动范例
面对乡村振兴战略实施和海南自由贸易试验区建设的良好契机,对海南来说,现在全面深化改革开放的氛围比以往任何时候都要好。习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件都对海南的乡村振兴提出了很具体的要求。海南有条件通过社会治理的改革创新,走出一条具有海南特色的乡村振兴之路,实现习总书记提出的“争创新时代中国特色社会主义生动范例”要求。在规划方面,海南可以对标美国旧金山湾区等地区“轻开发、重运营”、限制高层建筑的经验和理念。旧金山湾区是加州第二大都会区,是世界旅游胜地,拥有众多美国国家公园等自然景观。同时,也是高科技和高端人群的聚集区。海南不妨结合实际,学习借鉴国际先进经验、前沿理念、领先创意思维和绿色生活方式,先行先试。海南本身的地理环境特质完全有条件打造出引领全球智能生活、智慧城市和特色小镇的典范,成为中国物质文明、精神文明和生态文明高度融合的生动范例。
创新社会治理
推动良性循环
海南可以借鉴欧美、日本以及浙江温州的“县辖市”概念,打造一批具有一定规模的“县辖市”,有利于实现“日月同辉满天星”的全岛良性发展格局。“县辖市”不是行政意义上的“市”,而是一种经济地理单元,是通过提升其经济地位,以现代小型城市的形态和标准来规划、建设和管理,形成产业、资本、人才和高端消费人口的高度聚集,在教育、科技、卫生、体育等公共服务设施方面接近城市标准,大城市和小城市互补的社会治理新模式。海南可以依托海口、三亚、儋州、琼海等中心城市,同时把海南农垦92个场部建成区连同附近乡村就地城镇化,打造“县辖市”,培育出一城一特色、一城一产业、一城一风情的海岛城市集群,为国际旅游岛提供丰富的旅游产品,成为能留住大量游客的旅游目的地。
在规划建设“县辖市”过程中,要对标世界高水准建设。将垦区宝贵的存量建设用地纳入全省的大盘子,下活全省一盘棋,统筹规划使用。实现现代化交通网络和信息通道建设,推进智能化的观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇建设。以高端休闲小镇(市)的新业态,以新型服务业替代对传统房地产的依赖。面向全球,吸引高端人士、高端会议、高端度假群体,建设高端社区。这样,海南可以形成中心城市被“县辖市”包围拥簇、协同发展、相得益彰的良性局面。
“县辖市”在资产运营管理方面,可采用市场化手段并引入金融资本。农垦企业可以代表国家(省政府)持有物业,设立由中央支持、省政府主导,央企、国企、社会资本参与的新型开发基金,实现土地资源资本化和资产证券化。
海南农垦改革中独创设立的“居”,可以扩充其权限,作为“县辖市”的社会治理机构,使各个“县辖市”归于政府统一管理。这样一来,,星罗棋布的“县辖市”就可以纳入中心城市的都市圈,既享受城市的政策和公共服务,又能开发和辐射周边的广阔市场,形成互补、共赢的良性发展格局。
挖掘农垦资源
实现垦地共赢
除了已移交的市县农场外,海南农垦现有土地面积约1041万亩,其中建设用地约37万亩(可经营建设用地约29万亩)。随着乡村振兴战略和海南自由贸易试验区建设的不断推进,基础设施的不断完善,区位优势的不断凸显,作为稀缺资源的土地,价值不可估量。但如此庞大的土地资源,目前产出率、回报率极低,不适应海南全面改革开放的新需要。尤为重要的是,海垦土地是国有划拨用地,集中连片,易于规划,而且遍布全岛,是国家能直接配置的优质资源。通过证券化获得的资金,作为国有资本先期投入,既可以快速有效提升海南基础设施水平,搭建新型产业结构框架,大大增强社会各方资本跟进的信心和动力,也将在乡村振兴战略实施和海南自由贸易试验区建设过程中,积累起不断增值的、战略性的、雄厚的国有资产,为海南实现乡村振兴提供保障。
乡村振兴,国企引领是关键。产业带动关键要靠企业带动,农垦企业具有不可替代性。乡村振兴,垦地利益要捆绑。要在垦地利益体制机制上创新突破,其中土地资产证券化是实现创新突破的重要途径。
首先,由财政部主导设立特殊目的机构SPV,通过发行ABS与产业发展基金结合的方式,有步骤地推动海垦土地资产证券化。海南省政府先向财政部设立的SPV转让海垦土地资产;通过发行资产支持证券ABS向资本市场投资者和国有控股的产业发展基金筹集资金;所得资金一部分支付海南省,一部分支付投资者收益,一部分用于项目投资建设。
然后是计划单列。在全省建设用地总量控制以及省域“多规合一”改革的框架下,垦区的规划自主权和用地指标,均与市县并行单列,改变眼下权责利不统一、造成资源错配和浪费的现象。
通过农垦土地资产证券化,积累雄厚的国有资本,体现农垦的资源价值,使其成为带领海南农业农村领域产业兴旺的关键动力、生态宜居的典型载体、乡风文明的示范标杆和治理有效、生活富裕的基本保障,在引领社会资本跟投的过程中起到中坚力量的作用。
总而言之,在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。面对前所未有的重大历史机遇,海南要发挥全岛试点的整体优势,紧紧围绕四大战略定位,加快构建开放型经济新体制,争创新时代中国特色社会主义生动范例;推进乡村振兴战略,开创具有海南特色的“县辖市”社会治理模式和新兴业态,实现全域旅游的富民富岛新路径;充分发挥海南农垦的独特优势,加快发展现代服务业,培育新产业,聚集新动能,推动海南加快实现社会主义现代化。
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