专家：琼海是率先探索新型城镇化的实践范例

专家座谈会现场

人民网海南视窗琼海1月11日电（记者李伟民）1月11日，在琼海市博鳌镇，由北京中科景元城乡规划设计研究院主持召开了《幸福琼海、田园城市概念规划》专家咨询会及琼海特色城镇化实践研讨会，专家们分别来自中国工程院、国家旅游局、中国科学院、国务院研究室、中国社会科学院、国家发改委、上海财经大学、海南省旅游委、海南省发改委、海南省社科联、海南省旅游研究会等单位，都是对相关领域很有造诣、有权威性和影响力的大家。琼海市委、政府主要领导出席会议并做了系统介绍，北京中科景元城乡规划设计研究院石培华院长全面汇报了概念规划。

加快新型城镇化，是党中央全面把握国内外经济形势，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。近年来，琼海市结合城镇化过程中出现的新情况、新问题、新挑战，坚持以建设幸福家园为目标，以打造“田园城市”为载体，统筹城乡发展，按照“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化、就地现代化”的原则，着力走出一条具有琼海特色的城镇化道路，为海南乃至全国探索一个成功的实践范例，谱写了美丽中国琼海新篇章。本规划是琼海率先在全省乃至全国按照中央城镇化会议要求编制的新型城镇化发展的规划。在规划专家咨询会上，专家高度评价了琼海的特色城镇化实践，高度评价了编制的概念规划，并提出了许多好的建议。

琼海是特色城镇化的成功实践范例，极具海南特色和示范价值

改革开放30多年，琼海发生了翻天覆地的变化。海南建省办经济特区、琼海撤县改市，特别是亚洲论坛定址博鳌之后，国际旅游岛上升为国家战略,琼海迎来了前所未有的发展机遇。但是近年来，产业结构不合理，农业大而不强，工业小而不优，新兴服务业尚未形成规模，财政支撑产业单一，地方财政超过70%依靠房地产业，如何破解发展难题，实现可持续发展？党的十八大将科学发展观和生态文明建设作为重大的发展理念，提出推动城镇化和农业现代化相互协调，同步发展，强调解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径；省第六次党代会作出了“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”的战略部署，为琼海科学发展指明了方向。市委市政府审视度势，因地制宜，，大胆探索，2012年12月正式提出“打造田园城市、构建幸福琼海”发展思路，按照“不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化、就地现代化”的原则，对农村的基础设施进行改造升级、完善提升，把城市的公共服务引入农村，使农村的基础设施配套水平和社会服务水平达到城市标准，实现城乡一体化发展，把墟镇的建设作为实现琼海特色城镇化的支点和平台，成为“以城带村”发展的主要纽带，把全市12个镇打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。

琼海市的“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略，是一个系统谋划和推进的特色城镇化实践。“打造田园城市，构建幸福琼海不仅仅是一个“号召”，它是城市的战略定位、发展目标、发展路径、品牌形象、政策措施作为多位一体的战略系统，具有丰富内涵的综合性、系统化的特色发展战略；“打造田园城市，构建幸福琼海”紧扣“国家新型城镇化、美丽中国、建设生态文明战略和海南绿色崛起战略”，是实现绿色崛起和人民致富的强大动力，是琼海新型城镇化的线路图。 

专家座谈会现场

琼海城镇化建设实践对全国的启示意义

在2013年12月12日的中国城镇化工作会议中提出了推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理等六大任务。琼海“打造田园城市，构建幸福琼海”的探索实践，极富价值，在全国具有示范意义。

琼海实践构建了一条“就地城镇化、就地市民化、就地现代化”的城镇化发展路径。本次城镇化的核心是以人为本，以人为本的核心是提供产业支撑和充足的就业，使当地百姓可以幸福的生活。琼海通过国家农业公园和风情小镇的建设，大力发展乡村旅游，使当地百姓可以就地城镇化、就地市民化、就地现代化，形成了各具特色的城镇产业体系、合理的专业化分工协作，增强了小城镇的产业承载力，在推动农业转移人口市民化方面做了积极的探索。

琼海实践提高了城镇建设用地的效率。本次中央城镇化会议特别强调，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。对比全国，琼海提出了“不砍数、不拆房、不占田”的要求更高的发展原则，划定生态红线、守住底线，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展要求，形成了的生产、生活和生态空间合理结构，提高了城镇建设用地的节约程度和生态的保护程度。

琼海实践探索了新的城镇化布局形态。琼海依托现有山水脉络等独特风光，按照“产城一体功能复合、生态田园镶嵌、城镇群落、文化体验性、乡野都市兼容”的现代城市发展理念，构建了一种城乡一体化、渗透式、网络化、生态田园型的空间布局，科学设置开发强度，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

琼海实践体现了城镇化建设的文化传承与保护。文化是城镇的吸引力、生产力、竞争力，琼海将“以人为本”和“以文为基”充分融合，将文化传承保护与产业发展完美结合，注意保留村庄和城镇的原始风貌，打造了潭门、博鳌、中原等一批特色文化丰富小镇，在保护和弘扬传统优秀文化的同时，融入现代时尚元素，延续城镇历史文脉，构建形成了一种坐落于原有传统文化形态特征上的新型的生活方式。

琼海实践形成了多层次的资金保障机制。琼海将打造田园城市的建设资金列入财政预算以确保建设的连续性，整合示范区各项涉农专项资金集成投入、捆绑使用，通过财政贴息或补助、政府奖励、税费优惠、金融服务和项目报批等方面的政策支持，加快重点项目实施进度；鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营，构建形成了多元可持续的资金保障机制。

琼海实践创新了城镇化管理体系。琼海坚持人民群众的主体地位，积极推进社会管理理念、机制和方法创新，构建现代旅游城市管理体系。逐步建立社会管理系统，完善社会管理综合信息平台和社会服务平台，构建现代化城市的信息基础支撑体系。加大干部队伍建设力度，培育了一批勇于改革创新、善于破解难题的专家型城镇管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。

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