关于印发《海南省农村人居环境整治三年行动方案(2018

 琼办发〔2018〕36号

中共海南省委办公厅  海南省人民政府办公厅
关于印发《海南省农村人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)》的通知

各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：

《海南省农村人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共海南省委办公厅  海南省人民政府办公厅
2018年5月18日

(此件公开发布)

海南省农村人居环境整治三年行动方案
(2018—2020年)

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(中办发〔2018〕5号)和《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》(琼发〔2017〕25号)精神，实施乡村振兴战略，改善我省农村人居环境，促进农村社会文明和谐，实现全面建成小康社会的目标，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省第七次党代会决策部署，牢固树立新发展理念，加快实施乡村振兴战略，顺应广大农民过上美好生活的期待，按照全域旅游示范省建设总体要求，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾治理、农村污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，与“美丽海南百镇千村”建设、生态环境六大专项整治等工作相结合，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐农村人居环境突出短板，为建设具有海南热带特色、田园风光、宜居宜业、民富村美的农民幸福美好新家园，谱写美丽中国海南篇章打下坚实基础。

(二)基本原则

——规划先行、示范引导。以“多规合一”成果为依据，加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，通过全面推进与集中连片综合整治示范相结合，创建农村一流人居环境。

——因地制宜、分类指导。按照改善农村人居环境的总体要求，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定不同地区的整治目标、重点、方法和标准。充分发挥各地自主性和创造性，防止生搬硬套和一刀切。

——量力而行、循序渐进。区分轻重缓急，重点整治五指山市、保亭县、琼中县、白沙县等4个生态核心区，以及生态红线保护区、饮用水源地等环境敏感区域人居环境。优先治理农村垃圾污水，建设乡村公厕，推进农户改厕，重点安排保障农民基本生活条件的水电路气等项目，有序推进农村人居环境整治，防止大拆大建。

——城乡统筹、突出特色。逐步实现城乡基本公共服务均等化，推进城乡互补、协调发展。慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出农村特色、黎苗特色和田园风貌。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

(三)实施目标。在全省各市县(不含三沙市，含洋浦经济开发区，以下同)乡村范围内(含国有农场、林区林场场部及其管护站、作业区、生产队)开展农村人居环境整治工作。到2020年，实现农村人居环境明显改善，基本达到“干净、整洁、见绿”，乡村公厕“不湿、不臭、不挤”，村民环境健康意识普遍增强，建成一批各具特色、宜居宜业宜游的美丽村庄。

——按照每500人配1名保洁员的标准，实现所有村庄卫生清扫保洁收运体系全覆盖;所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕)，创建椰级乡村旅游点的自然村完成公厕建设，基本完成剩余24.85万户农户厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用;所有建制镇建成污水处理设施及配套管网。到2020年，完成所有行政村及其自然村生活污水治理工作。实施“气化海南”专项行动，推进燃气下乡，2018年底前基本完成全省农村以气代薪工作;到2020年底，具备条件的村庄逐步建成局域供气管网。

——到2020年，全省所有村庄开展宜居宜业宜游的美丽乡村建设，基本完成1000个美丽乡村示范村创建工作。垦区、林区农村人居环境整治纳入市县统一规划和建设考核。根据市县经济社会发展差异状况，，在公厕建设、垃圾分类示范、规划编制和美丽乡村建设等方面区分不同目标和任务。将农村饮水安全工程、污水治理和改厕工作相结合，实行综合治理，统筹推进。

地处山区偏远、经济欠发达等地区的村庄，在优先保障村民基本生活条件的基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

二、重点任务

(一)推进农村垃圾治理。加快推进生活垃圾焚烧厂等处理设施的布局、建设，按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理方式、有稳定的保洁机制、有长效的资金保障、有完善的监管制度”要求，根据《海南省农村生活垃圾清扫保洁收运处理规划(2015—2020 年)》，建立并完善农村保洁制度。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，所有行政村生活垃圾得到处理。在全省范围推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用工作，2018—2020年，与美丽乡村建设同步开展1000个垃圾分类和资源化利用示范村创建工作，每年分别完成20%、35%、45%的任务量。合理规划布局乡村废品和农业废弃物回收点，探索政府补贴回收废品，促进废品资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化。推广使用加厚地膜，开展可降解地膜试验示范，逐步建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制。对小散畜禽养殖农户加强技术指导，划定适当区域集中养殖。清理农田农业生产用膜、农药瓶、包装泡沫箱等垃圾并建立责任制。按照就地封场治理、异地处理的要求完成105处历史存量垃圾堆放点排查整治，建立工作台账，实行滚动销号制度，2018年完成三亚市、乐东县、保亭县等的10处历史存量垃圾堆放点整治任务;2019年完成文昌市、琼海市、五指山市、定安县、屯昌县、琼中县、白沙县、洋浦经济开发区等的59处历史存量垃圾堆放点整治任务;2020年完成海口市、儋州市、万宁市等的36处历史存量垃圾堆放点整治任务。加强农村保洁员管理，建立保洁员招聘、考核、奖惩等相关制度，结合实际逐步提高农村保洁员工作待遇。

(二)开展厕所粪污治理，推进乡村厕所革命。按照《海南省“厕所革命”三年行动方案》，将“厕所革命”作为基础工程、民生工程来抓，2018—2020年，所有乡镇至少参照《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)新建或改造公厕1座，所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕),创建椰级乡村旅游点所在村同步建设公厕并达到旅游厕所标准，每年分别完成20%、35%、45%的任务量。乡镇政府、村委会办公区附属式厕所应对外开放，并设置标识引导。合理选择改厕模式，完成24.85万户农户厕所无害化改造，同步实施厕所粪污治理，2018—2020年每年分别完成20%、35%、45%的任务量。加强农村新建住房和农村危房改造等项目无害化卫生厕所配套建设，以及乡镇中小学、乡镇卫生院、集贸市场等无害化卫生公厕建设。严格按照国家《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)实施无害化卫生厕所改造。按照《海南省公共厕所管理及保洁服务标准》(DBJ16-2010)，完善公厕标识引导体系，加快“互联网+”公共厕所建设，推广城乡厕所手机APP和微信公众号应用。加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接，结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

(三)全面推进农村生活污水治理。按照全省农村生活污水产生区域特征，因地制宜将全省农村划分为污水处理厂辐射区和分散处理片区。编制实施《海南省农村生活污水治理全覆盖规划(2018—2020年)》，对污水处理厂辐射区和分散处理片区的农村生活污水提出治理要求。市县(区)及乡镇街内的市政污水处理厂辐射区内的农村生活污水，应通过市政管网进入污水处理厂进行集中处理。着力推进小城镇污水治理，到2020年完成173个镇及部分农场、林场场部污水处理设施和管网建设，推动污水管网向周边农村延伸覆盖，2018—2020年每年完成15%、40%、45%的任务量。分散处理片区农村生活污水分为三类区域，针对所处排水区域的水质目标，选择合适的污水处理技术。农村生活污水排放标准根据排水去向和用途参照相关国家标准执行，其中农村生活污水直接排放参照执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)、农田灌溉用水参照执行《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)、渔业用水参照执行《渔业水质标准》(GB11607-89)、景观用水参照执行《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)。到2020年，基本完成2698个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理工作，其中，2018年完成540个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务，2019年完成944个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务，2020年基本完成剩余1214个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。