海口府城启动撤镇设街 万余村民真正变“市民”

　　府城启动撤镇设街

　　保留老城区完整

　　府城区划调整图出炉，新设立滨江、府城和凤翔三个街道办事处(南海网记者杨隽莹翻拍)　　

　　3月26日，海口市琼山区正式向媒体披露，该区已正式启动府城镇区划调整工作，撤消府城镇，在琼州大道以东设滨江街道办事处，高登街以北设府城街道办事处，高登街以南设凤翔街道办事处。根据计划，将在今年5月底前完成各项区划调整工作，6月正式挂牌运作。历经千年历史的文明古城府城镇，为何要撤镇划分街道办事处？府城古城核心区文化底蕴能否继续得到保护？3月26日，琼山区民政局副局长林绍毅对此进行了详细披露。

　　□南国都市报记者徐善应 林莹 杨金运 敖坤/文

　　按县志记载的边界划分保留府城老城区完整

　　“府城是海南独特的历史名片，区划调整后仍将保留府城老城区的完整，尽可能完整保护府城古城核心区文化底蕴。”琼山区民政局副局长林绍毅说，2007年海口已经开始酝酿府城区划调整的方案，先后形成分设方案6个，修改划分意见8稿，最终才敲定了这个方案。其间，为了保留府城古城文化的完整，他们做了详细的调研，找到了琼山县志中的府城老城市地址，并严格按照府城历史界限，划分了府城街道办事处的管辖范围。

　　“北关社区地理位置应该划到国兴街道去管，但是考虑到它是府城的北门，所以还是把它划了进来。”林绍毅说，许多市民仍有“府城人”的概念，这是他们的归属感，在撤镇规划时这些问题都充分考虑，为的就是保护府城的完整。

　　根据有关方案，府城镇将划分为府城街道办事处、凤翔街道办事处和滨江街道办事处。府城街道办事处管辖北官、文庄、府城、忠介、云露、甘蔗园。管辖范围为：东至琼州大道，南至高登街，西与城西镇接壤，北至国兴街道道客村。

　　滨江街道办事处管辖东门、城东、下坎、铁桥。管辖范围为：东至南渡江，南至新大洲大道与备战路，西与琼州大道五公祠处，北至红城湖大道延伸段。

　　凤翔街道办事处管辖高登、三峰、桂林、凤翔、五岳、红星、那央、儒逢、石塔、大园。管辖范围为：东至南渡江，南与龙塘镇接壤，西与龙华区接壤，北至高登街。

　　设立三个街道办事处突显各自“潜力”和“发展空间”

　　林绍毅说，随着滨江新区的发展，铁桥村委会和迈仍村已“村改居”，府城城区版图进一步扩大。因此，新设立滨江街道办事处，有利于滨江新城区的开发与管理。此外，分成三个街道办事处后，府城老城区有旧城改造、道路建设和红城湖综合开发项目，滨江街道办事处有滨江新城建设项目，凤翔街道办事处有凤翔商贸城开发项目，各自都有很大的发展潜力和空间。

　　“分设后，人口相对均衡。”林绍毅说，届时，除凤翔街道办事处农村面积过大外，其他街道办事处管辖人口和面积的数据都在海口市目前设立的街道办事处范围内。据了解，目前海口市人口最多的街道8.8万人，最少的是2.5万人，面积最大的街道16.3平方公里，最小的2.3平方公里。

　　林绍毅说，由于府城镇的区划调整需要报海口市政府，再由海口市政府报省政府审批，因此最好一步调整到位，为府城的发展争取时间。

　　撤镇设街酝酿6年琼山区广泛征求多方意见

　　“琼山区从2007年就开始酝酿府城镇撤镇设立街道。”林绍毅说，撤销府城镇划分街道办事处方案形成后，琼山区广泛征求了多方面的意见，并积极与省市有关部门，特别是民政部门进行协调，也得到理解和支持。林绍毅介绍，琼山区民政局会同府城镇政府就府城镇行政区划调整情况召开各个层次的座谈会，听取各种意见。同时向该镇各村(居)委会主任、村(居)民代表、村(居)委会干部、村(居)民小组长、老党员和普通群众征求意见，三次发出征求意见问卷381份，从收回的问卷中看，群众普遍赞成尽快对府城镇行政区划进行调整。

　　府城镇将撤销，群众拍照留念。

　　府城镇委公交站名或将成为乘车族的记忆。本组图片由南国都市报记者徐善应摄

　　延伸阅读

　　府城为何要撤镇设街

　　府城镇是琼山区政府驻地和全区政治、经济、文化中心，是国家历史文化名城核心区，在全区的经济社会发展中具有举足轻重的地位。随着城市化进程的加快，府城镇现行的行政区划已不能很好地适应经济社会发展的需要；与此同时，按照海口市中心城区整体规划，府城镇的15个社区居民委员会和5个村民委员会已经全部纳入海口市中心城区的范围，中心城区继续保留“镇管辖城区”的乡镇型管理模式，已经不合适规划要求。

　　诸多问题，和内在发展的驱动，都成为府城进行区划调整的重要原因。

　　一个镇24万人人口比县多管辖范围大

　　“目前，府城镇人口过多，范围过大，出现管理过难。”林绍毅说，府城镇是琼山区人口最集中的地区，现有人口24.3万人，占全区人口总数的一半以上、全市人口总数的近八分之一，比白沙、保亭、琼中等一些县的总人口还多。此外，府城镇现有面积52.4平方公里，管辖5个村委会和15个社区居委会，辖区面积过大。

　　人口过多，范围过大，给在管理过程中带来难度和任务过重情况。据林绍毅介绍，府城镇作为乡镇一级政府，其主要职能和工作重点是管理农村社会，社区管理的职能和相应的力量配备相对薄弱。

　　目前，随着府城地区第三产业快速发展，城市居民大幅增加，中心城区不断扩大，以“镇管辖城区”的乡镇型管理模式已经很难适应发展的需要，其在管理过程中的弊端如“失位、缺位、不到位”、“看得见的管不着，管得着的看不见”等，越来越明显。

　　镇行政事业编制不到100人工作任务过重管理难

　　“过重的工作任务、过少的人员配备、过弱的管理力量，使得府城镇面对经济社会发展的新要求、解决民生问题等工作中显得力不从心。”林绍毅说，比如民政方面工作，开展低保审批、孤寡老人、高龄补贴等方面事项较多，涉及对象过多，管理的范围过大的情况下，容易出现管理不下来情况。

　　林绍毅介绍，府城镇现有领导班子成员12人，行政编制44人、事业编制45人,领导班子的配备与其他普通镇相比仅增加一个副镇长,人员编制也相差无几,机构的设置基本一致。全镇行政事业编制不到10O人,却要担负起比五指山、昌江等市县还多的人口的经济、社会、民生等各项事业的发展和管理任务。

　　“身份”尚属农村资源利用率过低阻碍发展

　　“目前出现资源利用率过低情况。”林绍毅说，府城镇目前这种以发展农村经济为中心、以管理农民社会事务为主体、行使政府行政职能的管理体制，已影响了城区土地资源、人才资源及公共资源的优化配置与综合利用。

　　林绍毅说，目前，府城镇土地资源的利用率很低，由于在“身份”上尚属农村，府城镇仅剩的那央、儒逢等5个村委会共25平方公里不宜耕种的坡地难以利用，长期闲置。这些都在一定的程度上制约着城乡一体化进程。这些都是府城融入海口多年却依然发展缓慢的原因。

　　府城镇区划调整，真正带来的改变是什么？

　　万余村民变“市民”府城将真正“入城”

　　府城是琼山区的政治经济文化中心，也是海口的中心主城区。