以正义之眼时刻监督 像包公一样铁面无私琼海市人民检察院完善内部自身监督机制确保公正廉洁执法(图)

 
 
　　失去监督的权力必然导致腐败，加强内部监督是实现检察机关公正廉洁执法的最重要手段。

　　全体检察人员要深刻领会全国、全省内部监督工作会议精神，充分认识内部监督工作的重要性，确保上级检察机关各项决策部署得到不折不扣的贯彻执行。

　　检察机关的职责是法律监督，法律监督是通过办案来实现的。因此，完善内部监督机制，加强执法办案监管，把案件办成铁案是做好检察机关内部监督工作的关键。

　　检察机关的内部监督应是全员、全方位、全过程的监督，而不仅限于执法办案监督，要把各项检察工作都置于内部监督之下，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，切实把监督制约的措施落实到权力运行的各个环节，确保权力不被滥用。

　　今年以来，琼海市人民检察院认真贯彻全国检察机关内部监督工作会议精神，切实把加强检察机关内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓，着重从完善教育方式、加强制度建设、创新检察监督机制和采取切实管用措施确保制度执行力等方面入手，建立健全了一套教防结合、严密规范的内部监督制约机制，有力促进了执法办案工作公正、廉洁、文明、安全，取得了无错捕错诉案件、无新增涉检信访案件、连续20年没有出现检察人员违法违纪案件以及连续3年执法办案“零投诉”的良好成绩。

　　扎实抓好学习教育 形成良好格局

　　琼海市人民检察院党组非常重视内部监督工作，从着眼于建设“四个一流”高素质检察队伍目标出发，针对检察人员的特点，先后有计划、有步骤、多形式地组织开展了各种学习教育活动，引导广大干警树立正确的人生观、价值观和权力观，为干警正确履行法律监督职能筑起一道抵御腐蚀的思想道德防线。

　　记者了解到，今年4月19日，琼海市人民检察院召开党组会研究部署内部监督工作；4月21日，该院召开全院干警大会，以动员开展三项活动为载体部署内部监督工作，院党组书记、检察长张远南对开展三项活动(恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法主题实践活动，建设学习型党组织、创建学习型检察院活动，反对特权思想、反对霸道作风专项教育活动)提出了四点要求：一是高度重视，认真贯彻落实省检察院的指导意见和实施方案，全院干警务必从思想和行动上投入到活动中来，绝不能把开展活动当成思想包袱，要把开展活动作为促进工作的有效措施，积极参加。二是结合琼海实际和各部门工作特点，分阶段、有步骤地开展好各项活动，一定要严格按照实施方案扎扎实实开展好。三是把开展好活动与做好本职工作结合起来，做到学习工作两不误、两促进，要通过开展活动提升干警的政治素质、业务能力、道德水准和作风形象，通过做好本职工作印证开展活动的必要性、重要性和实效性。四是切实抓好宣传工作，对活动各阶段的工作要及时向省检察院报告，对开展活动中涌现出来的先进典型要通过媒体进行宣传报道。

　　记者在琼海市人民检察院看到，为加强检察廉政文化建设，使干警在潜移默化中养成“常修从检之德，常思贪欲之祸，常怀律己之心”的自律意识，在检察队伍中形成廉荣腐耻的良好氛围， 张远南检察长将廉政文化融入到检察文化建设之中，院标紧扣检察院“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，以宋朝包公头上的第三只“眼睛”——正义之月为核心设计元素，寓意琼海市人民检察院像正义之眼一样时刻监督着琼海，确保琼海正气长存；检察干警像包公一样铁面无私、刚正不阿，维护社会公平正义。文化看板海瑞的故事讲述了他为政清廉、洁身自爱，一生忠心耿耿、直言敢谏，屡平冤假错案、打击贪官污吏、深得民心的故事。大禹三过家门而不入的故事，让干警耳濡目染，不要舍公为私，而要廉洁自律。该院党组还专门征集几十条古今中外廉政格言警句，制成牌匾挂在办公楼道、办公室、会议室等醒目位置，让全体检察干警长年耳濡目染，时时提醒检察干警：常在河边走，就是不湿鞋，使廉政之风融入到检察队伍建设中，为促进检察机关内部监督工作起到良好的推动作用。

　　增强接受监督意识 统一干警执法思想

　　8月19日上午，该院领导和全体干警前往海南省人民检察院第一分院展馆观看检察机关自身反腐倡廉教育巡回展，认真观看了展出的大量真实案例和宣传图片。观展结束后，该院干警纷纷表示，这次检察机关自身反腐倡廉教育巡回展是一次集示范教育、警示教育和廉政教育于一体的反腐倡廉教育，主题鲜明，内容丰富，形式多样，用身边人、身边事教育大家，具有很强的针对性和感染力，对自己的心灵是一次洗涤，要从反面典型案例中吸取深刻教训，以案为鉴，始终坚持恪守检察职业道德，公正廉洁执法。同时，不少干警还积极撰写心得体会。张远南检察长告诉记者：“把当前正在开展的‘恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法’主题实践活动和‘反特权思想、反霸道作风’专项教育活动作为抓好内部监督工作的重要抓手，通过召开党组会、支部会、全体大会、个人自学、组织考试和撰写心得体会等方式，组织多层次、多形式学习讨论活动，增强检察人员对特权思想、霸道作风危害性及其思想根源的认识，着力纠正检察人员执法思想、执法方式、执法行为、执法作风方面存在的特权思想和霸道作风，增强自觉接受监督意识，统一干警执法思想”。

　　据了解，该院在坚持定期对干警进行警示教育的同时，还以检察机关先进典型的榜样激励干警；用发生在检察人员中的违法违纪典型案例警醒干警，增强干警廉洁自律意识，教育干警特别是领导干部用好手中的权力并自觉接受监督。同时广泛开展学习讨论和交心谈话活动，及时掌握干警的思想脉络和心态情绪，对问题苗头分析原因，对症下药，及时解决干警的思想问题和实际困难。

　　该院还利用四天时间在农垦系统开展以“东平农场原场长庄瑞群现身说法”为主要内容的预防职务犯罪警示教育活动，副检察长莫泽耀、职务犯罪预防科科长莫壮干、监所检察科科长黄承丽、市纪检宣传教育处主任王日照、农垦驻琼海办事处副主任苏清华及国营农场的干部1000余人参加了教育活动。会上，因受贿20万元而被判处有期徒刑六年的东平农场原场长庄瑞群现身说法，揭示了贪婪使自己从一名党员干部腐化堕落为一名犯罪分子的过程，使受教育者心灵受到强烈的震撼，深感生命和自由的珍贵。庄瑞群深挖犯罪思想根源，总结了四条经验教训警示农垦系统干部：一是人生沉浮多变数，命运荣辱自主宰；二是拥有健康比身居高位珍贵，享有自由较腰缠万贯快乐；三是贪图不义之财犹如给自己埋下祸根；四是手握实权的领导，就像是在容易出事的复杂地段行车的司机，头脑一定要清醒。并在发言末尾告诫干部们要“珍惜已经拥有的、拒绝不该伸手的、呵护正在磨损的”！

　　组织开展革命传统教育

　　据了解，2010年春节来临之际，琼海市人民检察院领导带领青年干警前往琼海市阳江镇红色娘子军老战士潘先英家慰问，详细了解了老战士的身体和生活情况，并祝老战士春节愉快、健康长寿。之后，干警们来到王文明烈士故居，参观了王文明烈士陈列室，与王文明烈士的亲属亲切交谈，了解其家庭生产、生活情况。广大干警表示要学习革命先辈的革命精神，加强“三观”和自身建设，做一名公正廉洁的检察官。

　　在“七·一”党的生日来临之际，该院党组书记、检察长张远南带领部分青年干警来到琼中白沙起义纪念园，开展革命传统教育。在参观的过程中，该院还在起义纪念碑前举行了检察官宣誓仪式。青年检察官们庄严宣誓：“我是中华人民共和国检察官，我宣誓：忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律，忠实履行法律监督职责，恪守检察职业道德，维护公平正义，维护法制统一。”

　　通过开展革命传统教育和检察官宣誓活动，使广大青年干警进一步坚定理想信念，始终坚持“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，继承先烈的遗志，努力做好检察工作。

　　强化内部制约 构筑机制防线

　　2009年至今，琼海市人民检察院先后制定和修订了《检委会议事规则》、《执法办案内部监督实施办法》、《检务督察实施办法》、《办案纪律逐级报告制度》、《办案安全防范制度》、《办案警务区安全管理办法》、《扣押冻结款物管理规定》、《警车管理规定》、《公务接待规定》和各部门工作流程等十多项内部监管制度。通过不断完善制度建设，形成了各部门既相互配合又相互制约的内部监督格局，为该院开展内部监督，加强监督机制创新，采取切实管用措施和确保制度执行力，为保证各项检察工作顺利开展，确保文明、廉洁、安全执法办案，特别是根据上级检察机关的要求并结合该院工作实际，建立健全各项检察工作内部监督机制，规范执法办案各个环节的廉政监督和安全防范提供了有力的制度保障。

　　初步建立网上办案流程监管工作机制，实现动态监督。据介绍，琼海市人民检察院建立以党组领导为核心，纪检监察部门和检委会办公室为主体，各业务部门自我监督和相互制约有机结合的内部执法监督网络，把内部监督延伸到检察办案工作的各个环节。一是通过现代化信息手段提升“一案三卡”制度对执法办案过程的监督作用，授权纪检监察部门和检委会办公室通过内网直接对案件受理、办理过程实施全程监督，实时有效监督业务部门执法办案流程。二是将办案流程的受理环节纳入到统一的案件追踪管理机制中来，配备专门人员和利用检察网络资源，严把案件受理关，对案件进行统一受理和归口分流，实施全程实时监控，实现监督关口前移。三是对拟不批捕案件、拟不起诉案件、在当地有影响的重大案件和有当事人反映执法不公的案件，由纪检监察部门和检委会办公室进行实体审查。

　　明确重点部门和重点环节，强化事中监督，注重加强检察机关立案、侦查、批捕、审查起诉、申诉等执法办案工作各环节之间的相互监督制约。一是加强对自侦部门的监督。为有效防止在侦查职务犯罪案件中出现关系案、人情案，并做好保密工作，大案、要案以及人民群众反映强烈的案件在上案前，市院向办案人员发放公用手机卡供临时使用，反贪干警的个人手机在查办案件期间临时停用，案件突破后由纪检监察部门统一将公用手机收回保管。市院还根据办理职务犯罪案件时间较长，办案任务较重，干警工作思想压力较大的特点，把思想政治工作和党风廉政教育延伸到办案第一线，有针对性地适时、多方式对干警进行个别谈话交心，了解干警的思想状态和全面掌握办案安全工作中存在的各类隐患问题，及时给予纠正整改，做到未雨绸缪，防患于未然。二是加强侦监部门对自侦部门的监督制约。在立案后，侦监部门提前介入自侦部门的侦查预审活动，全面了解案情，引导收集固定证据，这一方面有利于适应职务犯罪审查批捕权上提一级后的要求，及早熟悉案情，另一方面又有利加强对本院侦查活动的监督制约。三是纪检监察部门随时对自侦部门执行办案安全、全程录音录像、文明办案等规定进行督察，及时发现并纠正违反办案纪律的行为。四是纪检监察和计财部门对扣押冻结款物的管理实施监督。对办案中扣押冻结的款物实行专款专户、一案一卡、专人负责管理，受案、立案、追赃、保管、发退、上缴等六个环节，均由纪检监察部门负责监督检查。五是强化控申部门对业务工作的监督制约。对于乡镇检察室受理的案件线索，统一由控申部门归口分流处理，对于不服人民检察院作出的不批准逮捕、不起诉的申诉，通过复议复查维护正确决定或纠正错误决定。

　　坚持民主集中制 强化监督手段

　　据悉，琼海市人民检察院为进一步健全和落实党组会、检委会、检察长办公会议制度，规范议事决策程序，完善权力运行机制，坚持民主集中制原则和党务、检务、政务、财务“四公开”，凡是涉及人、财、物管理的重大事项，都上会研究，集体决定并适时向群众公开。对事关全局的重要事项和重大问题，及时主动向省院、市委和市人大请示汇报，增强大局意识，自觉接受党的领导和人大监督。改革检委会制度，制订了《检委会议事规则》，设立了检委会专职委员和办公室，规范检委会运行规则，明确检委会委员发表意见的程序。凡是重大疑难案件、不批准逮捕案件、不起诉案件，都由检委会讨论决定。

　　琼海市人民检察院制定了“加强办案纪律逐级报告”制度，即向一般干警打探案情和说情的，要向科长报告；向科长打探案情和说情的，要向分管副检察长报告；向副检察长打探案情和说情的，要向检察长报告；向检察长打探案情和说情的，检察长要在适当时候与党组的同志通气。该院领导带头执行这项制度，今年检察长向党组的同志通气2次，副检察长向检察长报告4次，各部门报告10次。实践证明，这种逐级报告制度既有利于加强办案纪律，也有利于院领导全盘掌握案件发展情况。反贪局还召开全体反贪干警会议，就办案中如何正确处理群访性线索等问题进行了讨论研究，并在此基础上制订了在反贪办案中应遵循的三个“如何”制度，具体规定是：1、如何正确处理群访性举报线索；2、如何正确接待举报人或来访群众；3、如何正确对待“打探、请托”。在三个“如何”制度中，规定了今后在办案中对于群访性举报线索要进行风险评估，做到快查快结；接待举报人或来访群众时要区别对待，做到热情接待、耐心倾听、不卑不亢，绝对禁止冷硬横推；在办案中遇到打听案情或托人说情时在恪守办案纪律的同时借机进行政策宣传、法律攻心，劝其自首或检举揭发他人罪行。三个“如何”制度的出台，完善了反贪办案工作机制，进一步规范了反贪侦查行为，使反贪工作更好地适应新的社会经济文化发展需求，从而促进了反贪工作健康有序地发展。

　　发挥纪检监察作用 确保各项监督制度执行

　　纪检监察部门通过参加会议、查阅资料、民主测评等方式对领导干部执行民主集中制原则实行监督。严格执行“三重一大”问题集体决策制度，完善领导班子民主生活会制度和坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉制度，把好用人、用钱关。开展检务督察专项活动，定期不定期对各部门及每个干警执行工作纪律、学习教育、办案安全、检容风纪、警车枪支管理、“禁酒令”等规定每月督察不少于三次，还针对乡镇检察室加大督察力度，每月不少于二次对乡镇检察室干警上下班纪律、执行工作制度和工作精神状态等进行专项督察，注意发现干警的异常行为，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，防微杜渐，杜绝违反禁令行为发生。