献言献策谋发展 聚焦民生补短板

　　■ 本报记者 李磊

　　核心提示

　　新年伊始，万象更新。来自全省各市县、各行业的人大代表齐聚海口，将肩负人民重托，依法履行神圣职责，积极建言献策，共商发展大计。

　　省六届人大一次会议以来，代表团和代表联名提出议案20件；提出建议、批评和意见（以下简称建议）339件，，这些议案建议全部审议、办理完毕。其中，省人大常委会主任会议确定6件建议，作为主任会议成员重点督办建议。

　　每一件议案和建议的提出，都凝聚着代表团和每一名代表的拳拳之心、为民之意。本报特选取了部分重点督办建议和部分社会影响较大的议案、建议共10件，以及其办理落实情况予以摘登。

　　助推“多规合一”试点

　　关于修改《海南省城乡规划条例》的议案（第611008号）  | 主办单位：省人大常委会环资工委

　　未修订的《海南省城乡规划条例》中部分条款在实施过程中出现了滞后性，一定程度上影响了“多规合一”试点工作的开展。建议省人大常委会对该条例进行修改，增加农场连队居民点民房报建管理条款，明确乡镇规划建设管理所队伍管理职责，对该条例中涉及存量房地产项目处理的款项进行修改和补充。

　　审议办理结果：省人大常委会环资工委认为，为推进我省“多规合一”改革，有必要对《海南省城乡规划条例》进行修改。省人大常委会已对《海南省城乡规划条例》进行了修订，于2018年4月3日正式颁布实施，在修订工作中吸纳了代表议案中提出的有关意见。

　　将全省所有湿地纳入保护范围

　　关于对海南省湿地保护立法的议案（第611014号）  | 主办单位：省人大常委会环资工委

　　建议省人大常委会加快湿地保护立法，从法律法规层面加大我省湿地保护力度，做好我省湿地保护工作。建议立法将全省所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和省级、市县级重要湿地的保护与修复，将湿地保护修复成效纳入各市县政府领导干部的考评体系，建立海南省湿地保护修复制度等内容。

　　审议办理结果：省人大常委会环资工委认为，为做好我省湿地保护工作，加强对湿地的保护，制定《湿地保护条例》是必要的。2018年5月，省六届人大常委会第四次会议通过《湿地保护条例》，于2018年7月1日颁布实施。该条例吸纳了代表议案中提出的有关意见。

　　立法对新型毒品吸食者强制隔离戒毒

　　关于修改《海南经济特区禁毒条例》的议案（第611005号）  | 主办单位：省人大常委会内司工委

　　建议对《海南经济特区禁毒条例》关于强制隔离戒毒的条款进行修改：将条例第三十一条第二款修订为：对于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺（冰毒）成瘾人员，公安机关应当直接作出强制隔离戒毒的决定。将条例第三十一条第三款修订为：对于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺（冰毒）以外的其他毒品成瘾严重人员，公安机关应当直接作出强制隔离戒毒的决定。

　　审议办理结果：省人大常委会内司工委认为，2010年制定的《海南经济特区禁毒条例》实施多年，禁毒工作面临许多新问题和新挑战，议案提出的一些建议具有较强的针对性。《海南经济特区禁毒条例》已由省六届人大常委会第八次会议于2018年12月26日修订通过。在修订条例中，吸纳了代表议案中提出的有关意见。

　　建立社区矫正管理联动机制

　　关于尽快建立社区矫正管理联动机制的建议（第612080号） | 主办单位：省司法厅

　　建议：我省社区矫正各部门之间衔接不顺畅，配合不密切，势必使教育改造效果不理想。针对这些问题，建议进一步加强我省公、检、法、司、监狱各部门在社区矫正工作中的衔接配合力度，并形成机制化，确保社区矫正依法适用、部门之间密切配合、工作程序规范运行、矫正措施落实到位。

　　办理：我省社区矫正工作正建立健全全省社区矫正管理联动机制，省司法厅前期通过完成组织机构建设、持续做好社区矫正监管安全工作，不断加强社区矫正工作经费保障、推进社区矫正基础设施建设，大力加强社区矫正工作力量。

　　关于“建立社区矫正使用前的衔接配合管理机制”的建议，省司法厅将会同相关部门加强对各市县社区矫正调查评估意见回复工作的监督指导，确保此项工作得到贯彻落实。关于建立健全联席会议制度、情况通报制度、数据共享机制等建议，省委政法委会同办理意见同意由各市县党委政法委牵头建立社区矫正联席会议制度、情况通报制度和数据共享机制等，省委政法委已成立全省政法智能化建设工作领导小组和工作专班，省司法厅已建议将社区矫正工作有关数据一并纳入“海南政法系统数据库”。

　　促进国际医疗旅游签证办理便利化

　　关于助推国际医疗旅游签证落户博鳌乐城先行区的建议（第612105号） | 主办单位：省公安厅

　　建议：省外事办公室和省公安厅研究协助国际医疗旅游签证落户博鳌乐城先行区。博鳌乐城先行区试行以医疗、旅游为目的外国患者及陪同者的入境签证。试行延长单次旅游签证在博鳌乐城先行区滞留时间，并为到博鳌乐城先行区诊疗的外国患者提供更加便利的签证证件办理服务。

　　办理：现有签证政策已能较好满足前往博鳌乐城先行区就诊的外国患者及其陪同人员的需要，无需增设新的签证种类。为给前往博鳌乐城先行区诊疗的外国患者提供更加便利的签证证件办理服务，2018年5月17日省公安厅下发通知要求琼海市公安局在医疗先行区设立出入境服务管理窗口（以下简称出入境窗口），功能事项包括：境外患者及其境外家属、陪护人员提供相关诊疗材料后，根据其实际需要为其办理长期或短期的停居留证件，方便其诊疗；出入境窗口办理外国人签证证件做到随来随办、最多只跑一次制度。

　　打造海南现代农业王牌

　　关于支持海南农垦南繁产业发展的建议（第612132号） | 主办单位：省农业农村厅（原省农业厅）

　　建议：加大资金扶持力度，包括安排财政资金支持建设烘干厂、南繁育秧厂、种苗中心等，发起设立南繁产业基金，积极孵化南繁产业项目，支持企业开展产业并购，使农垦南繁种业快速完成育繁推一体化高科技企业建设。加大技术和人才支持以及基础设施方面的投入，在南繁产业发展的土地政策方面给予支持，支持南繁集团成立世界种业联盟，以打造热带现代农业王牌。

　　办理：在人才引进方面，将培养引进高层次种业科技人才，将南繁人才开发转化为内生需求和内生发展动力；在加大基础设施的投入方面，将加快南繁水利、高标准农田、生物专区、供地定金补贴、制种大县奖补等项目的实施，促使南繁项目早建成、早受益；在南繁产业发展的土地政策方面，将从土地利用、制度建设等方面加大支持力度；在支持南繁集团成立世界种业联盟方面，将支持农垦控股集团成立世界种业联盟，继续支持在垦区组织实施胡椒、热带水果、橡胶等研发。

　　建设热带雨林国家公园

　　关于加快推进中部地区热带雨林国家公园建设的几点建议（第612040号） | 主办单位：省林业局（原省林业厅）

　　建议：加快推进中部地区热带雨林国家公园建设， 从规划、体制、法治三个层面强化国家公园生态保护成效，从森林资源、特色文化、基础设施三个层面提升热带雨林国家公园旅游开发水平，并从土地征用、生态补偿、替代生计三个层面维护当地社区发展利益。

　　办理：自2017年8月底以来，我省深入开展了海南热带雨林国家公园建设专题研究论证工作。公园划界方案经过反复论证、评审和多次调整，已经较为成熟。拟建海南热带雨林国家公园的范围划定考虑了从规划、体制、法治三个层面，强化海南中部山区的生态保护成效。

　　关于要从森林资源、特色文化、基础设施三个层面提升旅游开发水平的建议，拟对国家公园内的经营性项目实行特许经营，特许经营收入纳入收支两条线管理，用于国家公园的生态保护和民生建设。在科学规划的前提下，可在国家公园传统利用区和科教游憩区发展生态旅游，打造体现热带雨林国家公园特色的精品小镇，促进居民就业与传统生态产业发展，提升中部山区的旅游开发水平。关于要从土地征用、生态补偿、替代生计三个层面维护社区发展利益方面，热带雨林国家公园建设方案中提出要建立形式多元、绩效导向的生态补偿机制。

　　破除城乡义务教育发展二元结构

　　关于推动我省城乡义务教育一体化发展的建议（第612001号） | 主办单位：省教育厅

　　建议：进行体制机制创新统筹规划，加强农村教学点标准化建设，扎实抓好消除大班额工作，进一步加强城乡义务教育师资队伍建设，从根本上破除城乡义务教育发展二元结构。