琼海政协委员建议：引入民间资本 建新医疗养老机制

　　南海网1月29日消息(南海网记者 陈荟蔓 符玲)近3年来，每年冬季都有超过6万的“候鸟”老人在琼海过冬，最多的年份达7万余人，琼海市老龄化问题日益突出。在刚刚召开的政协琼海十二届四次会议上，政协委员黎人铚就如何解决老年群体的养老、医疗问题上交提案，提出了积极发动建立社会力量建立新型的参与机制等建议。

　　琼海市2014年常住人口49.51万人，60岁以上的老年人口就有8.15万人，占全市总人口的16.3%，平均高于全国、全省的老龄人口比例。目前，琼海市政府养老机构17所，其中乡镇养老机构16所，市级养老机构1所，这些都是由政府供养的敬老院，而有偿养老托老的养老机构还是空白。琼海全市护理人员严重不足，乡镇情况更为严重，基本上没有医务室、专业护理人员，市级医院也无法为老年人提供长期住院服务。

　　黎人铚在上交的《整合资源建立我市老年人医养结合服务新模式》提案中认为，医养结合服务模式建设要引起全社会的高度重视，要充分发挥政府的主导作用，尽快建立和完善医养结合服务法律法规和相关促进发展扶持政策，落实相关的优惠政策，吸引更多的社会力量、民间资本投身到医养结合服务事业当中，尽快建立1-2所大型医养结合服务机构，重点满足有需要的、经济困难老年群体。

　　黎人铚认为，单一强调政府主体的作用来满足日益增长的医养结合服务需求是不现实的，必须调动各方面的积极元素，整合多方服务主体的资源，使其各自承担着不同的职责与任务，需要将政府、营利组织和非营利组织等多方主体有机结合起来，充分发挥各个方面的积极性和主动性来解决这个老龄化带来的难题。他建议，可以充分利用闲置10年，国家福利资金建设的东华大厦，兴办成具有特色的养老机构，使之发挥最佳效能。

　　除此之外，要充分利用现有的医疗卫生资源，部分医院可以转型为医养结合服务机构，特别是对城市已经过剩的公立医疗资源进行整合，将医院(包括基层卫生院)进行结构和功能调整，直接转型扩大扩建为老年康复院、老年护理院等医养结合服务机构，明确其为老年患者提供长期医疗护理等服务的功能和任务。抓紧制定因病托老机构的建设标准，建立等级评定制度及评估制度，进而制定医养结合服务机构的准入、退出机制，规范医养结合服务市场行为。

　　黎人铚提出，要规范化发展琼海市养老服务业，推进养老机构建设，鼓励社会资本通过承包、合作、委托管理等方式营运政府投资举办的养老机构。卫生行政部门要确保落实优惠政策，确保非公立和公立的医养结合服务机构享受同等待遇。要学习外地的先验经验，积极鼓励和促进企业或个人兴办的医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，探索医疗机构和养老机构合作新模式，加强医疗卫生服务支撑。