《旅游法》10月实施尚无文明旅游监管具体细则

　　文明旅游路有多远？

　　我国即将实施的首部《旅游法》对文明旅游提出要求，但具体监管措施仍无细则

　　-见习记者马珂

　　当不文明旅游行为发生时，导游摇头，景区人员叹气，路人围观，谁能站出来予以规范和制止？

　　10月1日，我国首部《旅游法》将正式实施。其中明确规定“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德……爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范”，而且导游“应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为”。

　　文明旅游入合同，是否能减少不文明旅游行为发生？导游与领队面对自己服务的游客，又该如何担负起监督的责任？记者为此采访了我省旅游业界人士。

　　游客不文明导游不敢言？

　　“我们有时候敢怒不敢言。”导游许诺伟说，印象最深的一次是在三亚天涯海角景区，一些散客自己分工：一个人排队买票，其余人都排在持票入口处。“票还没有买到手之前，这些人竟然霸占着入口，不让后面有票的人进去。”当时许诺伟和其他游客站出来跟对方理论，谁知对方蛮不讲理，吵起架来，还大有打人之势。“发生冲突，就要延误旅行时间，影响行程，会给客户留下非常不好的回忆，导游或许还会遭到投诉。”许诺伟最后不得不忍气吞声。

　　海之缘国旅行政总监蒋云霞说，每年旅行社在培训导游时都会特别强调，有义务提醒游客不文明行为，并要求沟通有技巧以免产生冲突。

　　然而,海南康泰国旅总经理张强在接受记者采访时也坦言，由于导游规劝游客不文明举动引发的冲突确实很多，“往往我们会选择大事化小，小事化了，避免引发矛盾。”

　　公约入合同实施有多难？

　　日前，国家旅游局局长邵琪伟表示“要把文明旅游纳入旅游合同之中，更好地约束和规范旅游文明行为”，也就是将《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》作为合同附件。

　　海口市旅行社协会会长房新海认为文明旅游入合同，“目的不在于处罚，而是树立一种意识”，在全社会形成一种文明旅游的良好氛围。

　　海口五公祠管理处副主任郑云玲认为，文明旅游入合同意愿是好的，但是能否起到作用还有待探讨。“如何执行？谁来行使处罚权？怎么界定不文明举动？如何取证？一系列操作问题仍不明晰，恐怕难有约束力。”

　　对于国家旅游局要求的“导游和领队负责监督游客的不文明行为，在境外旅游造成不良影响的，将追究领队和旅行社责任”，业界也有人指出，游客素质良莠不齐，合同、法律再严，也可能会有不文明现象出现。如果对不文明行为的规定处罚只落到导游、领队身上，似乎不太合情理。

　　文明成习惯路还有多远？

　　同样是华人社会，在新加坡，随地吐痰要罚500新币；在香港，则要罚1500港币。蒋云霞认为，或许是由于高额罚款，在新加坡、泰国等国家以及港澳地区，几乎不见有人随地吐痰。

　　“如果国内的法律也能非常严格，让国人在平时的生活中就能够养成一种好的习惯，文明旅游也就不再是难事。”蒋云霞说，目前海之缘国旅正在通过各种各样的形式，向游客灌输文明旅游理念，例如在行程上写上一些注意事项、特别强调当地风俗习惯等。“目的就是一点一滴地帮助游客树立文明旅游意识。”

　　“旅游不文明，病源是‘公民不文明’而非‘公民旅游不文明’。”郑云玲认为，讲文明这一传统美德，需要从小培养、教育，让每个人都从自身做起，共同营造一个良好的文明环境。(本报海口8月10日讯)

　　短评

　　文明旅游需强化外部监督

　　-陈实

　　文明旅游进入旅游合同，导游和领队监督不文明行为……这些做法有望对培养文明旅游自觉发挥积极作用。

　　不文明习惯的养成和存在具有长期性、阶段性。而要培养文明旅游的行为习惯，也非一朝一夕就能做到。通过设立民事合同关系，强化外部监督，营造文明旅游舆论环境等方式，将有效引导旅游朝向更加文明的方向前进。

　　建设国际旅游岛，缺不了文明旅游的推动。海南应该积极作为，争当文明旅游的倡导者和培育者。例如，在保证各方权益的前提下，对文明旅游的权利义务关系进行细化，进一步明确各方责任，鼓励景区和旅行社进行探索。此外，在营造文明旅游氛围的过程中，还需要传播进步观念，宣传有益做法。

　　推动文明旅游，既要靠游客的自觉，也要靠相关各方的监督。全社会一起努力，才能让文明旅游成为现实。