关于2012年度依法行政工作考核情况的通报(市政府文件)海南省琼海

琼 海 市 人 民 政 府

各镇人民政府、彬村山华侨经济区，市政府直属各单位：

根据工作安排，省政府于2013年10月中旬对我市2012年度依法行政工作进行考核。省依法行政考核工作组通过听取汇报、查阅材料、民主评议等方式，对我市政府及各有关执法单位进行了全面考核，并提出宝贵的整改意见。为纠正问题，改正不足，不断提高我市依法行政工作的质量和水平，根据《海南省人民政府关于2012年度市县政府依法行政考核情况的通报》（琼府〔2013〕87号）、《海南省法制办公室关于对2012年度市县政府依法行政工作存在问题加强整改的函》和市政府工作要求，现将我市考核情况通报如下：

一、主要工作成绩

    2012年，全市各行政执法单位深入贯彻落实国务院、省、市政府关于法治政府建设的各项要求，围绕中心、服务大局、创新思路、科学发展，不断加强制度建设，规范行政执法，强化行政监督，全面推进依法行政，为实现我市“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略营造了良好的法治环境。

   （一）组织领导机制更加健全，依法行政意识和能力明显增强。一是各行政执法部门都成立了依法行政领导小组，制定依法行政年度工作方案，定期召开专门会议，听取依法行政工作汇报，一些部门能主动接受监督，按时向市政府报告依法行政工作情况，为扎实有效推进我市依法行政工作打下了良好基础。二是积极开展领导干部学法活动，各行政执法部门通过举办专题法律讲座、组织班子成员集体学法、开展在线学习等形式，扎实推进干部学法制度的贯彻落实，领导干部依法行政意识和能力获得较大提高。

   （二）行政决策更加科学民主，决策行为得到有序规范。各执法单位不断加强重大行政决策的制度建设，自觉把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保行政决策合法、规范、有效。如农林局在“绿化宝岛”、“菜篮子”等工程建设中，充分征求各方面意见，并经集体讨论才作出行政决策，在保证决策民主科学性的同时，又推动了决策的有效贯彻落实。一些单位对涉及经济社会发展和社会公共利益的重大行政决策，在注重公开征求意见的同时，还聘请专业法律顾问全程参与合法性审查和行政决策，最大限度地避免重大行政决策失误，在保证决策质量的同时又避免因决策失误引发的社会矛盾。

   （三）行政执法行为更加规范，执法水平取得明显进步。一是各部门能及时整理执法人员花名册，积极创造条件让行政执法人员参加行政执法培训，领取执法证，确保持证上岗，避免无证执法。二是认真落实行政执法工作责任制。各部门积极推进行政执法责任制的落实，认真梳理行政执法职责并分解到具体执法岗位，年终结合每个执法人员的工作实绩进行考核评议。如水务局制定了《行政执法责任制》、《行政执法责任追究制度》等制度，明确行政执法责任，规范行政执法行为，避免了推诿扯皮现象的发生。三是行政执法案卷进一步规范。各部门均建立了行政执法案卷评查制度，在调查取证、办案程序、执法文书、适用法律等方面进一步规范，行政执法的总体质量和水平得到了进一步提高。如卫生局对每宗行政许可和行政处罚决定，事后都进行考评打分，装入卷宗，作为指导工作和日后考核的重要依据。

   （四）行政执法监督更加有力，追究机制得到较好落实。一是加强对抽象行政行为的监督。各部门加强了对规范性文件起草、发布的管理、按照省有关规范性文件备案管理要求及时将制定的规范性文件报送市法制办法核备案。二是加强行政考核。及时对本部门执法机构、执法人员进行依法行政考核，针对执法机构执法特点制定了不同的考核评分标准，保证考核的客观和科学性。三是加强群众信访工作，各部门主动接受群众监督，对群众反映的问题及时登记受理，对涉及依法行政工作的信访问题高度重视，采取有效措施妥善处理信访问题。

二、存在的主要问题

2012年，我市依法行政工作呈现良好态势，但对照国务院、省政府关于全面推进依法行政、加快法治政府建设的要求和其他先进市县取得的成绩相比还有一定的差距，主要表现为：

（一）行政决策的民主性和科学性有待提高，保障群众的知情权和参与权有待增强。主要表现为信息公开渠道不畅通、公开方式比较单一、公开信息量较少，严重削弱了群众获取信息的能力。有的重大行政决策在作出前未依法向社会公开征求意见，也未进行任何行政决策风险评估工作，导致决策失误现象时有发生。如城市道路修建问题，群众意见比较大，认为政府没有作出任何告示，影响了市民出行。

（二）行政执法行为有待进一步规范，行政执法水平有待提高。一是个别执法部门存在执法主体违法问题。如市规建局委托市城管局实施违章建筑的查处职责、市城监大队以本单位名义实施市城管局的行政许可等。二是一些执法人员存在对行政执法依据理解不透，审查不严，证据意识不强等现象。如市卫生局行政处罚使用程序混乱，应依法适用一般程序处罚的却以简易程序处罚；市教育局存在缺乏相关法定材料仍办理开办幼儿园许可、对无证开办的幼儿园监管不严的程序行为；市旅游委、水务局、交运局和公安局的行政处罚预先告知书、行政处罚决定书送达回证存在随意涂改日期和日期倒签的程序性问题。三是存在行政执法自由裁量权过大，执法不公现象。如市水务局、交运局和公安局在实施行政处罚的过程中存在相同案件处罚力度不一等问题。四是行政处罚决定执行不到位。如市交运局对行政处罚决定的执行不完全，且无正当理由进行说明。

（三）依法行政意识和能力有待提高，依法行政工作的推进力度还需进一步加大。一是一些单位内设法制机构不健全，从事法制工作的人员不固定，致使工作容易出现断档，影响了本部门、本单位推进依法行政工作。二是部分镇政府存在依法行政责任制落实不到位、工作制度不健全、执法职责不明确、党政工作人员混合执法等问题。三是少数单位没有认真执行规范性文件审查备案制度，少报、漏报、迟报的现象时有发生。

三、整改要求

各有关单位要充分认识加强依法行政工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和危机感，把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重点任务来抓。

（一）高度重视，限期整改。对2012年依法行政考核工作中发现的问题，各有关单位要高度重视，认真查找原因，深入剖析不足，认真制定整改措施并严格抓好落实。省依法行政工作整改督导组将于近期对我市的整改落实情况进行检查，请各有关单位明确整改负责人，连同整改落实情况于2014年3月20日前以书面形式报送市依法行政工作领导小组办公室（市政府法制办公室）。